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——访国家发改委交通运输司司长王庆云
拥有港口资源就拥有经济发展的基础和条件
记者：在公路、水路、铁路、航空、管道五大运输方式中，沿海港口对国民经济发展的作用主要体现在哪里？
王庆云：港口最基本的功能，就是为社会提供物资运输的换装平台，使全社会的物流系统运转起来。这是港口作为国家重要基础设施，在保障国民经济发展方面的重要作用。
以2005年为例，全社会物资运输量约186亿吨，其中经水路运输的有22亿吨，占12%，这些都需要通过港口来完成，表现在装、卸两个环节上的港口吞吐量达到49亿吨，其中沿海港口吞吐量接近34亿吨。今后，随着国家经济发展和经济总量的增长，运输量将更加巨大。就煤炭来说，我们预计2010年至少有6亿吨煤炭需要通过北方港口运抵南方地区。现在北方港口煤炭吞吐能力不足4亿吨，今后4年至5年，煤炭运输量将增加2亿吨，需要至少再建一个秦皇岛港才能满足运输需求。
港口的另一个重大作用在于它对国民经济发展的促进作用，港口已经在国民经济发展中起到战略性资源的作用。从世界经济的情况看，靠近海岸线200公里左右的范围一般都是经济比较发达和活跃的地区，我国东部沿海地区也是如此。其原因之一就是具有便利的运输条件，这种条件往往是重大型工业布局考虑的主要因素。因此，拥有港口资源也就拥有了经济发展的基础和条件。所以说，港口已经成为国家的战略性资源，特别是在目前和将来，我国越来越多的原材料需要利用国际市场，港口将受到越来越多的重视。
布局规划有效解决港口发展问题
记者：目前我国沿海港口发展中存在哪些主要问题？《全国沿海港口布局规划》能否有效解决这些问题呢？
王庆云：具体说来主要有三个问题。一是岸线资源短缺问题，沿海岸线资源具有不可再生的特性，我国的岸线资源又相对短缺。二是区域港口的整合问题，港口体制改革后，港口的发展主要着眼于服务地方经济的发展，这样易造成重复建设和资源浪费，这就需要突出重点，明确分工与合作。三是生产力布局的形成问题，以煤炭为例，西部的煤炭到底是直接用火车运往南方还是先运往港口然后走水路运往南方？这里面就牵扯到成本问题。
根据《港口法》的规定，港口规划主要包括两大类，一是港口的布局规划，二是具体港口的总体规划。《全国沿海港口布局规划》是全国所有沿海港口的空间分布规划，也是最高层面的港口规划，是指导港口其他规划的重要依据。它的主要任务是根据沿海各主要区域港口的基本条件和区域经济发展、产业布局的状况及趋势，并根据相关行业的发展规划，研究和确定沿海港口的合理分布问题。
具体包括三个方面的分布：一是分区域分布，主要是沿海五大港口群的划分；二是港口群内部突出重点地分布；三是对于关系到国计民生的主要货种运输布局，如煤炭、石油等，如何做到运输上的经济性和合理性问题。这就可以有效解决上述三个问题。
国民经济和相关行业发展决定港口吞吐量
记者：我们注意到，《全国沿海港口布局规划》预测，到2010年我国沿海港口吞吐量将达到45亿吨以上。请问预测的主要依据是什么？
王庆云：《全国沿海港口布局规划》对今后的港口吞吐量作了预测，但吞吐量的预测在布局规划中只是起一个趋势引导的作用，不是布局方案的决定性因素。对港口吞吐量的预测我们主要考虑了两个因素。
一是国民经济发展的预期，根据我国全面建设小康社会的目标，2020年国内生产总值将在2000年的基础上翻两番，预计今后10年我国国内生产总值将保持7%至8%的增长速度。港口吞吐量增长速度和国民经济总量、外贸进出口总量增长速度之间存在一定的弹性关系。2000年我国加入世贸组织以来，工业化发展步伐，尤其是重化工业发展加快，港口吞吐量和国民经济总量之间的弹性系数超过1，达到1.8左右，这与世界上其他国家工业化发展阶段是一致的，只是由于我国在经济发展上相对粗放，弹性系数高一些。
二是相关行业的发展规划。在港口吞吐量中，煤炭、原油、铁矿石、集装箱等四大主要货类吞吐量占总吞吐量的65%左右，因此把握好这四大货类的吞吐量预测就基本上把握了全局。正是根据四大货类的发展规划，我们预测2010年、2020年我国沿海港口吞吐量将分别达到45亿吨以上和65亿吨。
港口要大力发展综合性运输枢纽
记者：港口是国家综合运输系统的重要组成部分，是综合运输体系的节点，请问其他运输方式如何实现与港口的对接？
王庆云：五大运输系统首先要自己成网。公路要形成公路网，铁路要形成铁路网，民航、水路、管道都要形成自己的网络，这样才能够有所选择。其次就要解决衔接问题。货运主要解决无缝衔接问题，例如港口就要处理好转运以及物流园区、加工工业等问题。
五大运输系统都有自己的规划，内河航道还专门有一个规划。国家发改委还编制了《综合交通网规划》，正在等待国务院的审批。其实我们在编制《国家高速公路网规划》时已经考虑了高速公路布局与港口的衔接，使高速公路直接进入主要港口。《中长期铁路网规划》的编制也充分考虑了铁路与港口的衔接。除了使港口与各种运输方式的通道相互衔接，港口还要大力发展综合性的运输枢纽，通过综合枢纽的形式使各种运输方式联系在一起。这些综合枢纽的布置将在各个具体港口的总体规划中落实。
以项目审批调控港口发展
记者：如何保障港口发展能够按照《全国沿海港口布局规划》的要求实施？
王庆云：2004年年初，《港口法》颁布实施。法律规定全国港口布局规划由国家制定和颁布。交通部和国家发改委从2002年开始研究和编制《全国沿海港口布局规划》，去年基本完成，并于今年得到国务院批准。但《全国沿海港口布局规划》只是一个政府指导性的文件，它会告诉各港口怎样做才是最好的，怎样做才有利于资源优化配置，怎样做才有利于自身发展。一般情况下它不会阻止港口去干什么。港口行为首先是一种企业行为，一种市场行为。但岸线资源是一种不可再生资源，是国家的宝贵财富。为了避免资源浪费，避免出现重复建设，我们会对各地港口的发展进行调控。从国家发改委的角度来讲，我们会从项目审批上调控港口的发展，审批的依据就是《全国沿海港口布局规划》。
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记者：在公路、水路、铁路、航空、管道五大运输方式中，沿海港口对国民经济发展的作用主要体现在哪里？
王庆云：港口最基本的功能，就是为社会提供物资运输的换装平台，使全社会的物流系统运转起来。这是港口作为国家重要基础设施，在保障国民经济发展方面的重要作用。
以2005年为例，全社会物资运输量约186亿吨，其中经水路运输的有22亿吨，占12%，这些都需要通过港口来完成，表现在装、卸两个环节上的港口吞吐量达到49亿吨，其中沿海港口吞吐量接近34亿吨。今后，随着国家经济发展和经济总量的增长，运输量将更加巨大。就煤炭来说，我们预计2010年至少有6亿吨煤炭需要通过北方港口运抵南方地区。现在北方港口煤炭吞吐能力不足4亿吨，今后4年至5年，煤炭运输量将增加2亿吨，需要至少再建一个秦皇岛港才能满足运输需求。
港口的另一个重大作用在于它对国民经济发展的促进作用，港口已经在国民经济发展中起到战略性资源的作用。从世界经济的情况看，靠近海岸线200公里左右的范围一般都是经济比较发达和活跃的地区，我国东部沿海地区也是如此。其原因之一就是具有便利的运输条件，这种条件往往是重大型工业布局考虑的主要因素。因此，拥有港口资源也就拥有了经济发展的基础和条件。所以说，港口已经成为国家的战略性资源，特别是在目前和将来，我国越来越多的原材料需要利用国际市场，港口将受到越来越多的重视。
布局规划有效解决港口发展问题
记者：目前我国沿海港口发展中存在哪些主要问题？《全国沿海港口布局规划》能否有效解决这些问题呢？
王庆云：具体说来主要有三个问题。一是岸线资源短缺问题，沿海岸线资源具有不可再生的特性，我国的岸线资源又相对短缺。二是区域港口的整合问题，港口体制改革后，港口的发展主要着眼于服务地方经济的发展，这样易造成重复建设和资源浪费，这就需要突出重点，明确分工与合作。三是生产力布局的形成问题，以煤炭为例，西部的煤炭到底是直接用火车运往南方还是先运往港口然后走水路运往南方？这里面就牵扯到成本问题。
根据《港口法》的规定，港口规划主要包括两大类，一是港口的布局规划，二是具体港口的总体规划。《全国沿海港口布局规划》是全国所有沿海港口的空间分布规划，也是最高层面的港口规划，是指导港口其他规划的重要依据。它的主要任务是根据沿海各主要区域港口的基本条件和区域经济发展、产业布局的状况及趋势，并根据相关行业的发展规划，研究和确定沿海港口的合理分布问题。
具体包括三个方面的分布：一是分区域分布，主要是沿海五大港口群的划分；二是港口群内部突出重点地分布；三是对于关系到国计民生的主要货种运输布局，如煤炭、石油等，如何做到运输上的经济性和合理性问题。这就可以有效解决上述三个问题。
国民经济和相关行业发展决定港口吞吐量
记者：我们注意到，《全国沿海港口布局规划》预测，到2010年我国沿海港口吞吐量将达到45亿吨以上。请问预测的主要依据是什么？
王庆云：《全国沿海港口布局规划》对今后的港口吞吐量作了预测，但吞吐量的预测在布局规划中只是起一个趋势引导的作用，不是布局方案的决定性因素。对港口吞吐量的预测我们主要考虑了两个因素。
一是国民经济发展的预期，根据我国全面建设小康社会的目标，2020年国内生产总值将在2000年的基础上翻两番，预计今后10年我国国内生产总值将保持7%至8%的增长速度。港口吞吐量增长速度和国民经济总量、外贸进出口总量增长速度之间存在一定的弹性关系。2000年我国加入世贸组织以来，工业化发展步伐，尤其是重化工业发展加快，港口吞吐量和国民经济总量之间的弹性系数超过1，达到1.8左右，这与世界上其他国家工业化发展阶段是一致的，只是由于我国在经济发展上相对粗放，弹性系数高一些。
二是相关行业的发展规划。在港口吞吐量中，煤炭、原油、铁矿石、集装箱等四大主要货类吞吐量占总吞吐量的65%左右，因此把握好这四大货类的吞吐量预测就基本上把握了全局。正是根据四大货类的发展规划，我们预测2010年、2020年我国沿海港口吞吐量将分别达到45亿吨以上和65亿吨。
港口要大力发展综合性运输枢纽
记者：港口是国家综合运输系统的重要组成部分，是综合运输体系的节点，请问其他运输方式如何实现与港口的对接？
王庆云：五大运输系统首先要自己成网。公路要形成公路网，铁路要形成铁路网，民航、水路、管道都要形成自己的网络，这样才能够有所选择。其次就要解决衔接问题。货运主要解决无缝衔接问题，例如港口就要处理好转运以及物流园区、加工工业等问题。
五大运输系统都有自己的规划，内河航道还专门有一个规划。国家发改委还编制了《综合交通网规划》，正在等待国务院的审批。其实我们在编制《国家高速公路网规划》时已经考虑了高速公路布局与港口的衔接，使高速公路直接进入主要港口。《中长期铁路网规划》的编制也充分考虑了铁路与港口的衔接。除了使港口与各种运输方式的通道相互衔接，港口还要大力发展综合性的运输枢纽，通过综合枢纽的形式使各种运输方式联系在一起。这些综合枢纽的布置将在各个具体港口的总体规划中落实。
以项目审批调控港口发展
记者：如何保障港口发展能够按照《全国沿海港口布局规划》的要求实施？
王庆云：2004年年初，《港口法》颁布实施。法律规定全国港口布局规划由国家制定和颁布。交通部和国家发改委从2002年开始研究和编制《全国沿海港口布局规划》，去年基本完成，并于今年得到国务院批准。但《全国沿海港口布局规划》只是一个政府指导性的文件，它会告诉各港口怎样做才是最好的，怎样做才有利于资源优化配置，怎样做才有利于自身发展。一般情况下它不会阻止港口去干什么。港口行为首先是一种企业行为，一种市场行为。但岸线资源是一种不可再生资源，是国家的宝贵财富。为了避免资源浪费，避免出现重复建设，我们会对各地港口的发展进行调控。从国家发改委的角度来讲，我们会从项目审批上调控港口的发展，审批的依据就是《全国沿海港口布局规划》。
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