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10月26日上午，辽宁、河北、天津、山东四家交通部直属海事局在天津滨海新区签订了《渤海海域船舶污染应急联动协作备忘录》。至此，渤海海域船舶污染应急联动机制经过近一年的酝酿，正式宣告启动，并将为抵御渤海海域船舶重大污染事故，有效保护海洋环境发挥积极作用。在海洋防污染领域，这是我国首次建立应急联动机制。
污染：海洋不能承受之重
渤海污染的治理，首先要遏制渤海海域环境的不断恶化，控制和消除主要污染物的排放，改善和恢复渤海海洋生态环境。从2003年6月1日起，环渤海地区四家直属海事局采取统一“铅封行动”，对在渤海海域内航行、停泊作业的沿海船舶排污设备全部实行铅封管理，采取定期与不定期相结合方式，对铅封船舶实行动态管理，实现了从源头上控制污染的目的。据统计，目前渤海海域铅封船舶数达近1200余艘次，且已建立起铅封船舶档案。据专家预测，该制度的实施每年可使渤海海域减少50余万吨的油污水污染，基本达到渤海船舶油类物质“零排放”目标。建立制度的同时，各海事机构积极开展专项检查活动，针对不同季节、敏感区域、事故特征，结合安全月、黄金周、环境日、航海日等主题，每年定期开展各港的专项检查活动。
在船舶污染应急方面，环渤海地区各直属海事局遵照交通部海事局颁布的《中国海上船舶污染应急计划》的要求，对本辖区历年的船舶污染案例进行分析，掌握了船舶污染事故多发的地点、季节与特征，核定了敏感区域，整合了港口的应急资源，架构了辖区船舶污染应急体系。
联动机制应运而生
海上污染治理取得一定成效的同时，各海事机构面临防治污染的任务却更加繁重。以天津海事局为例，2005年，天津滨海新区被纳入国家发展规划，滨海新区乃至天津的经济发展速度和规模进一步提升，国际国内贸易往来更加频繁。天津作为港口城市，海上运输蓬勃发展，天津港吞吐量由2001年的不到一亿吨发展到2005年的两亿多吨，尤其是散装液体货物增长较快，预计到2010年将达到6000多万吨。与此同时，随着进出港船舶数量的大幅增长，天津港每年防污染作业船舶数达到一万多艘次，比2001年增长了近10倍，涉及油污水接收近5万吨、船舶垃圾接收近900吨，船舶油污水接收数量比2001年增长了一倍多。
国际经验表明，尽可能完备的基础设施是决定一个国家国际竞争力的关键因素，建设大型化、专业化的应急响应设备库，是国外发达国家普遍采取的有效方法。对渤海近年船舶重大污染案例的分析显示，8万平方公里的渤海海域，中心区域附近的污染应急能力明显不足。但目前我国尚无能力建设若干大型应急设备库。经过反复研究论证，渤海海域船舶污染应急联动协作机制应运而生。
四种情形可启动联动机制
建立渤海海域污染应急联动机制，可整合环渤海各海事局辖区的应急资源，实现信息共享、快速联动的应急反应协作机制，提升应对重、特大船舶污染突发事件的能力。该机制的建立是对应急管理机制的一次创新，将在渤海海域内形成统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效的应急管理工作格局，通过优势互补，促进卫星遥感、空中监视、水上巡航、水下探摸、陆地检测的应急反应技术的应用，并将有力推动我国国家级和各层级船舶污染应急反应体系的进一步完善。
在该联动机制下，任何一个海事机构管辖范围内发生重大污染事故，环渤海各海事机构都将联合作战，共同应对污染。在资源总量不变的情况下，联动机制将产生集合效应，从而大大增强环渤海地区应对突发污染事故的应急反应能力，提高治污能力和水平，最大限度降低重、特大船舶污染事故对海洋水体、海洋环境、海洋生物造成的危害。
联动机制遵循“属地管理、统一指挥，区域协作、资源共享，快速反应、联动高效”的基本原则，向各联动机制成员(以下简称“成员”)提供一个协作与联动的框架，通过建立联动机制，解决各成员辖区应急反应能力的不足，提升渤海海域污染应急防备反应和合作能力，并实现各成员间的信息交流和资源共享。联动协作机制中规定了启动机制的四种情形，一是发生重大污染事故时，二是船舶污染事故可能危及其他成员时，三是通过联动和协作可以更快速有效地化解险情时，四是成员间需要相互协作支援时。
成员每次启动应急联动机制，都将根据各自职责进行明确分工。牵头成员由污染发生地所属辖区成员担任，在应急行动中负责统一指挥，当污染涉及或可能涉及两个(或两个以上)成员的辖区时，服从交通部海事局统一安排。联动成员为应牵头成员请求，参与联动行动的成员。联动过程中还设现场协调官，负责现场协调指挥部与应急力量的指令传达和信息沟通。
联动机制下还将建立统一应急资源数据库，该数据库至少包括各成员辖区内的污染应急专家组、应急力量及应急设备等资源。根据联动机制的协议，环渤海各成员间将通过定期组织联席会议和开展联合演习的方法不断完善联动机制，提高联合应急作战能力。
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