东疆保税港区打造北方自由港

　　根据滨海新区开发开放的总体需要和东疆港区独特的地理环境、区位优势，天津市提出了将东疆港区辟建为保税港区的设想，2005年12月16日，《天津市人民政府关于建立东疆保税港区的请示》正式上报国务院。日前，国务院关于设立天津东疆保税港区的批复正式下发。目前东疆保税区建设进展情况如何？在滨海新区的开发开放过程中又将发挥怎样的作用？带着这些问题，对天津港(集团)有限公司总裁于汝民进行了采访。

　　与国际接轨 助力滨海新区发展

　　《经济周刊》：不久前，国务院正式批复设立天津东疆保税港区，成为我国面积最大的保税港区。东疆保税港区的建设是在怎样的背景下提出的？

　　于汝民：天津设立东疆保税港区有两方面的背景：首先是在经济全球化的背景下，要求实现资源的全球化配置。中国已加入WTO五年了，中国经济逐步与世界经济融为一体，参与到国际合作与竞争中，这要求自身的规则必须与国际接轨。东疆保税港区的设立，实质是我们融入世界经济的一项重要举措。

　　第二个背景是滨海新区开发开放的机遇。在《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》中，将滨海新区定位为“中国北方对外开放的门户，高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心”，而东疆保税港区则是滨海新区实现这一定位的重要载体。参照国际上通行的自由港政策，国务院批准设立了东疆保税港区。

　　《经济周刊》：天津东疆保税港区的设立，将对滨海新区的发展带来怎样的影响？

　　于汝民：2006年5月，在国务院下发的《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》中指出，“推动天津滨海新区进一步扩大开放，设立天津东疆保税港区”，明确了东疆保税港区的设立是为了进一步推进滨海新区的对外开放，让滨海新区真正成为“中国北方对外开放的门户”。同时，东疆保税港区通过其功能定位和政策优势，将对滨海新区包括电子、汽车、医药和石油化工等诸多产业发展提供有力的支持，有利于滨海新区成为先进制造业的基地。

　　《经济周刊》：据了解，国务院最近又批准了设立大连大窑湾保税港区。您认为，保税港区是否会是未来的一种发展趋势？

　　于汝民：到目前为止，国家已在全国批准了3个保税港区：上海洋山保税港区、天津东疆保税港区和大连大窑湾港区，但这并不意味着今后临海港口都将发展成保税港区。我认为，保税港区更适合于一些集装箱枢纽港或干线港，仅仅以承接大宗散货为主的港口也没有必要成为保税港区。保税港区的设立，一方面要根据港口的特点，另一方面是国家整体发展布局的考虑。

　　先行先试 提高服务辐射力

　　《经济周刊》：与国内其他的保税港区相比，天津东疆保税港区有什么特点？

　　于汝民：从规模上来看，东疆保税港区规划面积达10平方公里，是目前国内最大的保税港区。但东疆保税港区最主要的特点是它的功能定位和政策优势。《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》提出，天津东疆保税港区将“重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，积极探索海关特殊监管区域管理制度的创新，以点带面，推进区域整合。”东疆保税港区毗邻天津开发区、保税区，可以实现在功能和政策上的优势互补和叠加，而更关键的一点在于，东疆保税港区未来可以在一些政策上实行先行先试，这为保税港区带来了更大的发展空间。

　　《经济周刊》：作为全国最大的保税港区，东疆保税港区具有哪些非保税港区无法比拟的特色？

　　于汝民：今后，东疆保税港区将集港口功能、出口加工、进口保税、出口退税等功能于一体，东疆保税港区将按照国际枢纽港、自由港及自由贸易区的运作模式和惯例，实行一系列优惠政策，例如国外货物入港保税，国内货物入港退税，港内加工产品不征收增值税，港内货物自由流通且不征收增值税和消费税。同时，保税港区还将在税收、金融、船舶及人员等方面实行更为开放的管理模式和政策。

　　目前，中国海关监管的特殊区域有保税区、出口加工区和保税物流区等三种，这三类区域内可以开展的业务在保税港区内都可以进行。可以说，保税港区是目前国内功能最全、政策最优惠的特殊监管区域。东疆保税港区的目标是成为“开放度最高、政策最优惠、服务功能最健全、管理最科学的生态友好型”的保税港区。

　　《经济周刊》：东疆保税港区的规划建设对天津港，乃至天津的经济发展有怎样的影响？

　　于汝民：东疆保税港区是天津港的一个重要功能区，它健全了港口的功能，对天津港的发展将发挥非常重要的作用。依托港口优势，东疆保税港区将进一步提高天津港的辐射能力，提高天津在环渤海区域内的影响力。天津港的服务范围并不局限于天津市，还包括周边12个省市自治区，只有不断健全港口的功能，才能更好地为腹地经济发展服务。此外，东疆保税港区也为天津港、天津的发展开辟了一个新空间和增长点。

　　《经济周刊》：东疆保税港区建成之后，将给进出口企业带来什么好处？

　　于汝民：一方面，东疆保税港区的功能政策优势可以降低企业的运营成本。保税港区在保税物流园区和出口加工区“国外货物入区保税和国内货物入区退税”的基础上，拓展至“国外货物入港保税、国内货物入港退税”，范围更广，减少企业资金占用，加速资金周转，降低企业营运成本。保税港区内含港口功能，使得企业进出口手续更为简化，效率更高。另一方面，除享受税收优惠政策之外，企业还可以在保税港区内开展货物自由储存、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。由于港内加工产品不征收增值税，并且港内货物可自由流通，这增强了在保税港区内企业的竞争力，更有利于这些企业融入到国际供应链中去。

　　此外，天津港还将完善港航信息功能，通过加快电子港口建设，完善并充分利用EDI(电子数据报文传输)信息平台和计算机网络，为港航企业、物流企业等港口相关产业提供信息服务。

　　发挥东疆优势 加快保税港区建设

　　《经济周刊》：天津港拥有海河、北疆、南疆三大港区，但为什么选择在东疆建设保税港区？

　　于汝民：东疆保税港区位于天津港东北部，是人工造陆形成的三面环海半岛式港区，这样的地理位置便于实行封关运作，按照“一线放开、二线管住、区内自由、入港退税”的监管原则，实行全域封闭化、信息化、集约化的监管；作为一片吹填造陆的新区域，它不和城市、农村争地；东疆保税港区将建成深水港区，可以接待当代主流集装箱船舶。随着滨海新区以及区域经济发展的需要，未来保税港区的面积有可能进一步扩大。

　　《经济周刊》：作为全国最大的保税港区，东疆保税港区内部规划设置是怎样的？东疆保税港区目前建设情况如何？

　　于汝民：国务院批准的东疆保税港区总面积为10平方公里，保税港区主要分为两大区域，码头作业区和物流加工区，物流加工区又进一步分为商贸区、仓储加工区和展示展销区。实际上，这样的区域划分是与保税港区的功能相匹配的。预计到2007年年底，首期2.3平方公里的集装箱码头作业区、近2平方公里的物流加工区将实现封关运作，至2010年保税港区将基本建设完成。

　　东疆保税港区的建设包括多个方面：目前，在造陆方面，整个东疆港区已完成6平方公里左右，其中东疆保税港区造陆面积为两平方公里左右；在道路建设方面，通向东疆保税港区的南北主干道路基建设已经完成；在电力供应方面，与天津滨海电力公司签订了东疆港区供电协议，由滨海电力公司负责建设有关电力设施，保证东疆港区近远期用电。

咨询热线：13651105957

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