班轮公会垄断在欧洲走向尽头

　　◆欧盟确定取消班轮公会反垄断豁免权时间表◆美国认为班轮公会反垄断豁免权没有必要存在◆中国反垄断法出台迫在眉睫

　　经过多年的审议，欧盟最近宣布，决定从2008年10月18日起撤销班轮公会的反垄断豁免权。这标志着世界上唯一的垄断行业将成为历史。

　　美国联邦海事委员会(FMC)主席布鲁斯特于2006年10月19日也同“美国反垄断现代委员会”(AMC)讨论了现行的航运法是否有必要给与班轮公会反垄断豁免权的问题。美国联邦海事委员会委员长伯瑞南在其提供给“美国反垄断现代委员会”的一份建议中提到，美国联邦海事委员会并不站在坚持给与班轮公会反垄断豁免的立场上，而且认为反垄断豁免权再也没有必要存在了。集体定价只能使航运价格高昂，最终会转嫁给消费者来承担。

　　欧盟竞争事务总司在给美国反垄断现代委员会提交的一份建议书中说道：欧盟结束对班轮公会的反垄断豁免权将使欧盟的航运价格变得更加便宜，更重要的是使欧盟的航运业也同其他行业一样处在平等竞争的地位。美国反垄断现代委员会作出回应说：美国在这方面已落后于欧盟，我们对美国FMC对协调所有班轮协议和禁止班轮公会滥用集体定价权的能力也存在疑虑。

　　班轮公会特权的由来

　　长期以来，班轮公会与货主组织的地位并不平等。班轮公会一直享受着多年沿留下来的特权，而这种特权在其它众多行业中极为罕见。这是由于国际班轮行业在上世纪开始蓬勃发展时，大多数的班轮公司是由欧洲一些很富裕及有势力的家族所建立。在班轮行业发展的过程中，他们影响了政府政策、国家法律，甚至国际公约，使它们向班轮公司的利益倾斜。

　　班轮公会的特权体现在班轮公会可以操控市场价格，可以订立集体运价协议及运营协议，豁免在反垄断法制裁之外。班轮公会享有的反垄断豁免权是世界上唯一的。

　　班轮公会享有的垄断特权已有上百年的历史。远东班轮公会(FEFC)最具代表性。百年的经营使班轮公会占据了绝大部分的航运市场份额，确立了主导的地位；“反垄断法豁免权”的行使更使班轮公会畅行其道。目前全世界已有360多个班轮公会或航线组织，遍布世界各主要班轮航线，由海运发达国家航运公司控制。

　　美国1916年的航运法允许班轮公会享受反垄断豁免权。欧盟理事会1986年第4056/86号海运规则明确，班轮公会根据欧盟竞争法第81条第三款，可以享受反垄断豁免权。

　　全球反班轮特权的情绪日益高涨

　　由于班轮公会及航线组织享有垄断及优势地位，而且还有豁免与反垄断之外的特权。因此，他们滥用了这些权利，违背了1974年《联合国班轮公会行动守则公约》的目标和原则，违反了班轮运输的习惯做法，破坏了正常的游戏规则，在运费之外强行收取名目繁多的不合理的附加费，遭到了全球货主的强烈反对。

　　目前，全球货主反对班轮公会滥用垄断及优势地位的情绪日益高涨。全球货主论坛认为，目前允许船公司集体订立运营协议、运价协议以及名目繁多的附加费等现行体制应尽快废除,取而代之的应是一个通过公平竞争来实现效益并建立一个以客户为导向的业务关系的新体制。

　　值得赞扬的是，欧盟委员会已经公开承认，要改变全球物流供应链和供应链的管理系统，需要废除当今国际贸易运输中具有市场垄断地位的陈旧的保护体系。

　　美国工业运输联盟是美国最古老、最大的代表货主和货运企业利益的协会，其执行总裁皮特.加蒂说：当今国际市场上，其他跨国行业是在竞争性价格和服务创新的环境中经营，而班轮公会仍在垄断的前提下，在陈旧的模式下经营。这种体制必将由船货双方在真正经济伙伴的基础上实行自由经营的原则所替代。

　　亚洲货主协会主席吕荣璋先生指出：亚洲货主协会代表了亚洲货主的利益，一贯支持欧盟委员会废除“反垄断豁免权”的提议，我们赞成欧盟委员会在“反垄断豁免权”的进程中起到决定性的领导作用。很遗憾，在亚洲，货主的合法权益往往被忽略，货主受班轮公会垄断的摆布，这种做法早已是船公司和客户正常关系的一个极大障碍物。所以，我们等待欧盟委员会彻底改变海运班轮行业的垄断体制，以给全球的市场经济带来好处。

　　欧洲货主协会秘书长说：我们相信那些理解改革并适应改革后大环境的航运公司将真正享受竞争的好处。同时，船公司与客户建立密切的商业关系，对待他们的客户就像自己的贸易伙伴，这些船公司不仅在改革中取得了胜利而且在对未来的行业变化及市场的发展趋势中也享有更高的权威。

　　目前，拥有百年历史的班轮公会正面临着前所未有的冲击。

　　2003年3月，欧盟委员会根据欧洲货主协会的请求，开始正式重新审议欧盟理事会第4056/86号规则的合理性。

　　2005年12月14日，欧盟委员会经过审议，向欧盟部长理事会正式提交了关于撤销对班轮公会反垄断豁免权的建议书。欧盟部长理事会于2006年初开始对建议书进行了审议，并于今年9月份确定了取消班轮公会反垄断豁免权的时间表，即2008年10月18日起正式废除班轮特权。欧盟的举措受到了全球货主的赞赏。

　　中国反垄断法迫在眉睫

　　中国在对抗班轮公会“反垄断豁免”方面缺乏法律的支持。1993年12月实施的《反不正当竞争法》，对行业垄断并无明确的规定；而2002年实施的《国际海运条例》也未对班轮公会是否享受反垄断豁免权作出明确的规定。《国际海运条例》第35条第1款中，仅提出对“经营国际班轮运输业务的国际船舶运输经营者之间订立的涉及中国港口的班轮公会协议、运营协议、运价协议等，可能对公平竞争造成损害的”，可以实施调查。但由于对此类“协议组织”是否可以享受反垄断豁免权缺乏明确的法律依据，但《海运条例》要求订立集体运营协议和运价协议要向交通部报备也体现了允许垄断的含义。

　　班轮公会和航线组织利用垄断及优势地位在中国收取名目繁多的不合理附加费。这些不合理的附加费包括：码头作业费(THC)、原产地接货费(ORC)、签发提单费、制单费、打单费、换单费、旺季附加费、币值附加费、集装箱铅封费、设备操作管理费、保安费等等，每年约达300亿元，货主不堪负重。中国应仿照欧美的做法，彻底取消任何给予班轮组织的特权。

　　反垄断是当今市场经济环境的必然趋势。中国“反垄断法”出台迫在眉睫。

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