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从今年1月1日起，广州港引航站正式从广州港集团分离出来，划归广州港务局管理，广州成为全国首批实现港口引航机构从企业分离出来的港口城市。
业内人士认为，新的广州港引航站的成立，是我国港口引航体制改革全面推进的重要标志，对进一步完善广州港管理体制和运作机制、提升广州港综合服务功能和核心竞争力、推动我国港口引航体制改革工作的圆满完成等，都具有十分积极的意义，广东及泛珠三角地区经济社会发展也必将从中受益。
充分认识改革必要性
去年2月，广东省交通厅在《转发关于我国港口引航管理体制改革实施意见的通知》中明确提出：“广州、湛江两市的引航机构要尽快从港口企业集团中分离出来，纳入港口行政管理部门管理。两市的港口行政管理部门要制定引航管理体制改革实施方案，按程序上报批准后组织实施，港口企业要积极配合，争取引航移交工作在今年6月底前完成。”
任何一项改革都具有其复杂性、艰难性，引航体制改革也不例外。广州港引航体制改革伊始遇到两大难题：一是引航站财务管理模式问题；二是如果把引航站从广州港集团分离出来，港口集团的收入和利润将受到一定影响，并增加港口集团发展的压力。
广州港务局和广州港集团都认识到，引航体制改革是建立和维护公平竞争的港口市场所需要的，必将更好地降低港口综合成本，提高广州港的竞争力。为此，在去年2月9日交通部组织召开的引航体制改革工作会议结束后，他们就行动起来，积极推进引航管理体制改革。
发挥优势推进改革进程
作为广州港的行业主管部门，广州港务局一方面发挥专业优势，当好交通部与地方政府沟通的桥梁，另一方面争取政府部门支持，努力寻求改革突破口。
为做好前期准备工作，广州港务局组织相关部门到深圳、珠海、湛江、惠州、东莞、海南等港口调研，了解引航管理体制现状，分析改革的利弊和难点，对先期改革的深圳的情况更是进行了详细了解、认真学习。与此同时，积极组织船东货主和码头经营人座谈广州港引航管理体制的现状，分析管理的利弊。为将改革精神原汁原味地向广州市政府汇报，广州港务局发挥专业优势，多次向市领导和有关部门汇报交通部引航体制改革精神，多次向市政府报告阐明广州港引航体制的现状、弊端及改革的目的、方向，汇报广州港务局改革的准备情况，陪同市领导到上海、青岛调研，听取各港对引航改革的意见和建议。
广州港务局在广州市交委的组织和指导下，草拟了《广州港引航管理体制改革实施方案(初稿)》上报广州市政府。市领导十分重视，多次组织有关职能部门召开广州港引航管理体制改革专题会议，研究和讨论《实施方案》。市交委还邀请市编委、人事局、财政局、劳动局等单位到深圳学习引航改革模式，并就改革过程和现行管理中的有关问题进行研究探讨，形成调研报告，提供给市领导决策参考。
功夫不负有心人。2006年12月12日，《广州港引航管理体制改革实施方案》(下称《方案》)正式通过广州市政府批准，广州港引航管理体制改革迈出关键一步。
政策支持保改革平稳过渡
由于指导思想明确，采取措施得当，改革方案得到广州港集团的理解和配合。
近几年是广州港集团建设发展的关键时期，港口建设资金缺口较大，引航站划出去后，港口集团的收入和利润将受到一定影响。为此《方案》规定，2006年引航站收入节余部分留存广州港集团，从2007年1月1日起，引航费收入归新广州港引航站所有。考虑到广州港集团承担了港口设施维护建设的压力，《方案》明确规定，自2007年至2009年，从新引航站收入节余部分以申请项目的方式安排50%，用于广州港集团负责的港口设施的维护建设。《方案》还规定，广州港引航站在港口拖轮的使用方面维持现有做法两年不变，今后尽量优先安排使用广州港集团拖轮分公司的拖轮。
在新年前夕举行的广州港引航站揭牌仪式上，广州港集团董事长陈洪先感慨地说：“根据国务院、交通部、广州市有关精神，广州港集团积极推进引航管理体制改革，从2007年开始，广州港引航站从广州港集团分离出来，划归广州港务局管理。多年来，引航站为广州港船舶的安全引领和广州港的生产发展作出了突出贡献，我祝愿引航站不断为港口生产作出新贡献。”改革还得到了广州市政府的大力支持，在财务管理政策、人员时间界定等方面给予了支持。
“改革任重而道远。下一步，我们将建立社会监督机制，成立广州港引航监督委员会，市政府分管交通的副市长担任主任，建立联席会议制度，听取各方对引航服务的意见，监督引航效率和服务水平。”广州港务局局长常敏表示，广州港务局将以建立“安全、优质、高效”的港口环境为目标，全面打造一支稳定、高效、廉洁的引航队伍，为港口生产提供公平、公正、优质、高效的引航服务。
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