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美国运输安全管理局(TSA)日前透露,将分阶段实施备受争议的“运输业工作者身份证明”(TWIC)计划,当中要求美国仓码与海运从业员在20个月内必需持有智能身份证以进出港区,尽管该计划的内容及时间表较政府最初公布时有所放宽,但业界对计划的财政支出及具体推行仍感忧虑。
美国政府在2001年“9.11”袭击后推出TWIC计划,要求该国约75万名仓码与海运从业员必需持有含生物特征的智能卡身份证,一旦他们在无人护送的情况下进入港口及码头的特定保安区域时,需要通过出入闸口的读卡器。计划公布后,各界反应不一,虽然美国航运、港口及劳工界普遍对新计划表示欢迎,但他们同时担心此举会增加业界的财政负担。工会团体更不满在申请智能身份证时,需要进行包括有否犯罪纪录在内的背景审查。
将分两个阶段实施
美国政府在咨询业界意见后,对计划作出部分修订。据了解,新计划将分两个阶段实施。在今年三月起的第一阶段内,美国商船及海员如要在无人护送的情况下,进入该国部分港口及码头的特定保安区域(包括船只在港口靠泊及上岸),需要持有附有照片的智能身份证,而这些身份证暂时不需要含有持证人的生物特征。在第二阶段起,身份证将加入生物特征,而港口及码头方面亦需要在特定保安区域出入闸口安装读卡器。不过,当局目前仍未公布第二阶段的实施时间表及详情,只表示从业者必需在政府下星期刊宪后的20个月内持有智能身份证。
另一方面,悬挂外国旗的船只及外籍海员无需持有智能身份证,但一旦这些船只聘用美国人工作时,需要检查他们的证件,但具体如何执行TSA则未有决定。
财政问题仍未解决
荷尔兰及礼特律师事务所资深顾问拜仁表示,新计划较早前的方案有明显进步。
尽管新计划已回应业界部分诉求,但有关的财政问题依然未有解决。专家预期,每张智能身份证的制作成本约107至159美元,较早前公布的139美元为高,并相信最终成本将转嫁至使用者身上。港口业人士亦指出,如果在美国所有港口安装读卡器,总开支至少达3.25亿美元。据悉,如果第一阶段发出的智能身份证日后未能在读卡器上使用,TSA将承担更换身份证的开支。
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