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江苏坐拥954公里海岸线,其中苏北748公里,却是全国“黄金海岸”的“低谷”。由省宏观经济研究院主持的这个省交通重点科技项目,用2006年数字和周边港口做了比照,上海港吞吐量达到5.37亿吨,集装箱吞吐量2171万标箱、列世界第三,其中一半左右集装箱货物来自江苏。宁波港吞吐量3.58亿吨,集装箱吞吐量700万标箱,也有约15%货物、20%集装箱来自长三角其他地区。与之相比,江苏14个集装箱运输口岸总运量428.8万吨,连续4年总运量不及上海港的增量。
要加快发展苏北港口群,让江苏沿海“洼地”隆起,就必须创新观念。省社科院院长宋林飞提出,首先要处理好开发利用和保护关系。我省海岸线资源虽丰富,但不能滥用。比如,要控制货主码头数量和岸线占用,多发展公用码头。河海大学博导许长新认为,江苏港口建设若全面开花,有悖于沿海开发的可持续性。山东的海洋经济发展迅速,但在日照和青岛之间还储备了不少未开发岸线。省宏观经济研究院院长顾为东从港口开发和生态保护角度提出,除了保护独特的湿地、生物多样性资源外,还要注重修复入海河流的自然生态廊道功能,促进从农耕经济向海洋经济转变。
“苏北港口群建设必须做到整合资源,集约开发”,与会专家普遍认为,现在苏北地区大港少、小港多,几乎每个沿海县(市)都有建港计划,导致资金分散、港口功能单一,运煤几乎成了所有港口的共同任务。专家指出,港口建设必须统一规划,错位发展,通过枢纽港、节点港、支线港与配套港等的不同定位,形成主铺竞合态势。
集约利用港口资源,要在行政区划限制上有所突破。宋林飞说,让市场配置港口资源国外已有不少范例,世界第一大港荷兰鹿特丹就是组合港,若干个港形成一个品牌。他举例,盐城北部港口离连云港较近,可在这方面有所尝试,不求所有,但求所在。顾为东也表示,为苏北港口群发展提供市场环境和制度保证,打破行政区划是关键。浙江根据近年来宁波港深水岸线资源紧缺,而舟山港深水岸线没能充分利用实际,重点推进两港一体化进程,已成为上海国际航运中心的一大枢纽港。省企业研究中心研究员袁锋建议,既有十万吨级深水大港、又有宽阔腹地的滨海港,应更好地和连云港对接,两者优势互补。
港口群建设离不开和腹地资源的对接。省港口管理局副局长王元春表示,连云港、盐城和南通三大港口群腹地互有特点,未来的连云港除东陇海铁路、多条高速公路外,在建的苏港航道将沟通盐河,发展内河集装箱运输,覆盖整个苏北地区。而处在北有连云港、南有南通港间的盐城港,近期应重点发展临港产业作为基本支撑。省口岸办主任徐斌指出,制定苏北港口群发展规划近期应与苏北制造业崛起的要求吻合,远期应将视野放宽到所有运输能力能达到、运输成本划算的地区。
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