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点评:近年来,港口建设继续保持已经形成的热度,这种热度的具体体现是大型港口的扩张和中小型港口的规模升级。港口建设的相对过热,的确存在满足需求增长的合理因素,但规模过大也为今后可持续发展留下障碍。港口建设是在既有产业结构和重化工业超长发展的背景下进行的,随着产业结构和重化工业布局的调整,特别是重化工业产业升级和向大型港口附近的布局调整,盲目的遍地开花建设港口,特别是中小港口的规模扩张,必然带来能力的过剩,在投融资体制改革并不彻底,政府性或国有投资在很大程度上参与的情况下,会造成浪费和损失,也对港口的健康发展带来隐患。2006年,国家虽发布了沿海港口的布局规划,但目前这种缺乏协调的港口功能定位和布局现状,使贯彻和落实布局规划和不同层次港口之间的分工成为困难。因此,需要在满足运输需求量急剧增长,港口规模不能适应发展的需要的同时,促进不同层次港口之间的合理分工和有机衔接,防止功能的重复和布局的分散。同时,要理顺港口的管理体制、投融资体制,为港口功能分工和布局调整提供良好的外部条件。
港口资源是沿海各区域最大的优势资源,区域港口一体化可以尽快实现规划、建设、品牌、管理的“四个统一”。不但提升了港口自身的形象和地位,而且也为区域经济的发展和城市的发展注入了强大的动力。同时,通过整合港口资源,打造现代化的大型组合港,也可整合区域内铁路和高速公路资源,实现路港互动,完善港口集疏运体系,从而提高区域港口整体竞争力和抵御市场风险的能力。
港口合作不但可以共享航线、技术等方面的资源,解决发展空间不足的问题,而且也可利用好各港口的深水泊位、拖轮、过驳船舶等资源优势,实现港口间的优势互补,变竞争为合作,使港口整体优势明显提升。这种港口组合,也促进了临港工业的发展。强大的港口规模和品牌效应所营造的货物流串起了资金流、产业流、信息流和人才流,带动着水陆运输、修造船、制造、加工、贸易、仓储、配送、金融、保险等产业的发展。大型临港工业迅速崛起,形成了诸如石化、钢铁、造纸、修造船和能源等产业基地。
近年来,港口归属权管理下放地方后,在经济形势良好导致港口高回报的利益驱动下,地方建设和发展港口的积极性被充分调动起来了,促进和顺应沿海港口整合的这种趋势,即可以减少盲目的港口扩张,有可以利用已有设施提高港口的能力,提高存量资本效益。但是,从实际操作层面看,依然存有难于协调的因素,即中国的税制,它是妨碍地方间合作的另外一种因素,在港口的合作发展具有充分合理利用港口资源的理由下,基于中国港口的发展现状,若这一因素协调不好,合作很可能成为港口升级和盲目发展的平台。
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