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“百渎归溪穿村过，铜峰叠翠入城来”，江苏无锡宜兴团氿公园内的一副对联，形象地描述了芜申运河老航道经整治后，成为公园景观的情景。近日，“黄金水道·新江苏”采访团来到无锡，探询无锡在航道整治资金筹措方面的新做法。
争取地方政府投资
置身这一观景广场，宽阔的航道水面碧波荡漾，“十亩荷花相连水，一堤杨柳影接行”。无锡交通局负责人介绍说：“如果没有市委、市政府的大力支持，仅凭交通一家是打造不出这样一张漂亮名片的。”
据介绍，芜申运河宜兴段是交通部、江苏省规划的长三角高等级航道网和江苏省干线航道网的重要组成部分，老航道在无锡宜兴穿越而过，噪音、航道污染让沿岸居民苦不堪言。起初由于航道建设规划标准高，里程长，投资多，若仅靠航道部门投入，建设资金缺口很大。面对资金筹措困难，无锡交通局积极争取政府投资和社会融资，确保该项目顺利实施。一方面，注重芜申运河航道整治工程的前期设计与宜兴城市发展规划紧密结合，做到航道功能与城市功能、水利、港口、口岸和沿线经济发展各要素相协调；适度提高航道建设品位，使航道日益成为文化景观带，与城市景观建设紧紧融合，有效引导地方投入航道的定位。另一方面，当地交通局积极向宜兴市委、市政府宣传整治该航道的重要性、紧迫性及省交通厅关于航道建设的有关优惠政策，建议地方政府抓住机遇，加大投入，形成合力加快整治芜申线。
经过大量的沟通协调工作，芜申运河宜兴绕城段总投资6.2亿元中，地方筹集配套资金达2亿余元。通过省市合力共建，芜申运河2003年开工建设，2005年7月1日通航，工程建设在效率和质量上达到了完美统一，被誉为省市共建航道的典范。新航道绕城而过，老航道整治后，使沿岸生态、航道水质大大提升，由于老航道禁航，城区沿河5万居民长期遭受船舶噪音之苦得到了彻底消除，城市品位进一步提升。
让全社会支持航道建设
“让航道融入社会，做到与社会相协调，最大程度地取得社会各界的支持。”抱着这样的理念，无锡市交通局长期以来积极探索航道投融资体制改革，改变建设航道单一由国家或省交通部门及航道主管部门投资的现状，充分吸纳省级以下各级地方政府和社会资金来参与航道建设。
从近几年无锡市的做法看，内河航道建设投融资体制改革中大致有几种具体操作方法。一是由国家或省级交通及航道部门承担建设工程的基本投资，应市、县级地方政府或其他有关部门的要求在原建设规模基础上扩大建设部分的经费由地方政府或相关部门承担，如锡北线、锡溧漕河提办工程；二是由国家或省航道部门、相关部门(如水利、公路、城建等)、地方政府按同比例出资联合进行航道建设，如锡澄运河惠山段；三是由国家或省航道部门承担工程主体经费、地方政府承担征地拆迁及扩大规模部分经费的拼盘投资，如芜申运河、锡溧漕河(宜兴段、惠山段)等。
第一种做法主要在干线航道建设且在航道建设投融资体制改革起步阶段较多采用。第二种做法一般在各行业间有共同建设需求的项目中采用。第三种做法是在航道建设投融资体制改革逐步深化过程中形成的、目前普遍采用的一种拼盘方式。
充分考虑水资源综合利用
“打破‘有多少钱办多少事’的框框，尽可能用少量的钱做更多的事；冲破航产、航权固有的观念，充分调动地方积极性。”无锡市交通局顾韬局长介绍了自己的想法。据介绍，以前只有交通部门投资时，由于资金短缺，“有多少钱，办多少事”。在多年来航道投融资体制改革实践中，他深刻地体会到，无论采取哪种拼盘投资方式，把发展航道同改善地方投资环境和实现水资源综合利用相结合、实现多方共赢作为多元化筹资出发点，始终是成功筹资的前提。因此，交通部门在加快航道发展的同时，兼顾沿线地方经济发展的需求，并同水利、城建、港口、物流园区、环保等方面综合发展要求相结合，充分考虑水资源的综合利用，积极寻求社会各界共同投资航道建设的契合点。
据了解，最近苏南运河“四改三”无锡洛社段航道整治工程又找到了这样的契合点：无锡市交通局紧紧依靠省交通航道部门的支持，使工程初步设计和施工图设计尽可能结合建设洛社新城公、铁、水、港联运交通枢纽和现代化工业重镇的规划要求，对航道功能、线型设计等进一步完善优化。同时，积极向无锡市政府汇报，争取市政府对航道建设的支持。苏南运河“四改三”洛社段航道整治工程将拆迁32万平方米，征用土地400多亩，工程规模之大在整个“四改三”沿线罕见。
如此大规模工程得到了无锡市政府的高度重视，无锡市政府多次召开协调会，与惠山区政府进行深入沟通协调。无锡市副市长吴建选曾说：“市政府承担整治运河的工作，义不容辞。建设好运河，政府也是最大的受益者。”经过不懈地努力，目前惠山区政府已出具了承担工程征地拆迁配套资金约7亿元的承诺函。这样，原来只有交通一家出资的航道建设方式被打破，为工程的顺利建设奠定重要基础。
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置身这一观景广场，宽阔的航道水面碧波荡漾，“十亩荷花相连水，一堤杨柳影接行”。无锡交通局负责人介绍说：“如果没有市委、市政府的大力支持，仅凭交通一家是打造不出这样一张漂亮名片的。”
据介绍，芜申运河宜兴段是交通部、江苏省规划的长三角高等级航道网和江苏省干线航道网的重要组成部分，老航道在无锡宜兴穿越而过，噪音、航道污染让沿岸居民苦不堪言。起初由于航道建设规划标准高，里程长，投资多，若仅靠航道部门投入，建设资金缺口很大。面对资金筹措困难，无锡交通局积极争取政府投资和社会融资，确保该项目顺利实施。一方面，注重芜申运河航道整治工程的前期设计与宜兴城市发展规划紧密结合，做到航道功能与城市功能、水利、港口、口岸和沿线经济发展各要素相协调；适度提高航道建设品位，使航道日益成为文化景观带，与城市景观建设紧紧融合，有效引导地方投入航道的定位。另一方面，当地交通局积极向宜兴市委、市政府宣传整治该航道的重要性、紧迫性及省交通厅关于航道建设的有关优惠政策，建议地方政府抓住机遇，加大投入，形成合力加快整治芜申线。
经过大量的沟通协调工作，芜申运河宜兴绕城段总投资6.2亿元中，地方筹集配套资金达2亿余元。通过省市合力共建，芜申运河2003年开工建设，2005年7月1日通航，工程建设在效率和质量上达到了完美统一，被誉为省市共建航道的典范。新航道绕城而过，老航道整治后，使沿岸生态、航道水质大大提升，由于老航道禁航，城区沿河5万居民长期遭受船舶噪音之苦得到了彻底消除，城市品位进一步提升。
让全社会支持航道建设
“让航道融入社会，做到与社会相协调，最大程度地取得社会各界的支持。”抱着这样的理念，无锡市交通局长期以来积极探索航道投融资体制改革，改变建设航道单一由国家或省交通部门及航道主管部门投资的现状，充分吸纳省级以下各级地方政府和社会资金来参与航道建设。
从近几年无锡市的做法看，内河航道建设投融资体制改革中大致有几种具体操作方法。一是由国家或省级交通及航道部门承担建设工程的基本投资，应市、县级地方政府或其他有关部门的要求在原建设规模基础上扩大建设部分的经费由地方政府或相关部门承担，如锡北线、锡溧漕河提办工程；二是由国家或省航道部门、相关部门(如水利、公路、城建等)、地方政府按同比例出资联合进行航道建设，如锡澄运河惠山段；三是由国家或省航道部门承担工程主体经费、地方政府承担征地拆迁及扩大规模部分经费的拼盘投资，如芜申运河、锡溧漕河(宜兴段、惠山段)等。
第一种做法主要在干线航道建设且在航道建设投融资体制改革起步阶段较多采用。第二种做法一般在各行业间有共同建设需求的项目中采用。第三种做法是在航道建设投融资体制改革逐步深化过程中形成的、目前普遍采用的一种拼盘方式。
充分考虑水资源综合利用
“打破‘有多少钱办多少事’的框框，尽可能用少量的钱做更多的事；冲破航产、航权固有的观念，充分调动地方积极性。”无锡市交通局顾韬局长介绍了自己的想法。据介绍，以前只有交通部门投资时，由于资金短缺，“有多少钱，办多少事”。在多年来航道投融资体制改革实践中，他深刻地体会到，无论采取哪种拼盘投资方式，把发展航道同改善地方投资环境和实现水资源综合利用相结合、实现多方共赢作为多元化筹资出发点，始终是成功筹资的前提。因此，交通部门在加快航道发展的同时，兼顾沿线地方经济发展的需求，并同水利、城建、港口、物流园区、环保等方面综合发展要求相结合，充分考虑水资源的综合利用，积极寻求社会各界共同投资航道建设的契合点。
据了解，最近苏南运河“四改三”无锡洛社段航道整治工程又找到了这样的契合点：无锡市交通局紧紧依靠省交通航道部门的支持，使工程初步设计和施工图设计尽可能结合建设洛社新城公、铁、水、港联运交通枢纽和现代化工业重镇的规划要求，对航道功能、线型设计等进一步完善优化。同时，积极向无锡市政府汇报，争取市政府对航道建设的支持。苏南运河“四改三”洛社段航道整治工程将拆迁32万平方米，征用土地400多亩，工程规模之大在整个“四改三”沿线罕见。
如此大规模工程得到了无锡市政府的高度重视，无锡市政府多次召开协调会，与惠山区政府进行深入沟通协调。无锡市副市长吴建选曾说：“市政府承担整治运河的工作，义不容辞。建设好运河，政府也是最大的受益者。”经过不懈地努力，目前惠山区政府已出具了承担工程征地拆迁配套资金约7亿元的承诺函。这样，原来只有交通一家出资的航道建设方式被打破，为工程的顺利建设奠定重要基础。
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