【每周一评】 合而优则胜

　　前些时日，日本传来一些关于港口改革的新动向，我以为颇值得国人注意。其一，2007年末，日本内阁会议决定部分修改《港口法》，将大阪、尼崎西宫芦屋及神户港合并为“阪神港”；其二，降低外国商船的港口使费，以提高关西港湾的国际竞争力；其三，据内阁会议决定，日本国土交通省迅速提出建设新“阪神港”、新“京滨港”(整合东京、横滨港)及伊势湾(整合名古屋港、四日市港)的重组方案，筹建单一的新港港务机构。

　　日本是东亚地区的传统港口强国，上世纪末，神户、东京、横滨、大阪诸大港声誉鹊起，集装箱吞吐量位居世界前列。而新世纪以来，由于资源配置不尽合理、港际竞争加剧，上述几个大港相互掣肘，世界排名每况愈下，国家总体竞争力滑坡。此番日本政府采取果断的整合措施，其重振日本港口在区域乃至世界经济发展中地位的意图跃然纸上。

　　我以为，日本此举实属“他山之石”，可以也应该作为我国港口界、包括政府管理部门的决策参考。目前，我国正掀起新一轮建港热潮，“以港兴市”之声响彻临海沿江，方圆数十里内港建工程此起彼伏，港口间市场竞争有余而功能协同不足。如此下去，很可能重蹈日本覆辙，使我国港口的国际竞争力总体水平下降。

　　目前，这种风险已被业内察觉，从而倡导“组合港”。但从实践看来，我国目前的“组合港”多为组而不合的松散架构，彼此仍然各自使劲、貌合神离，有关地方港口主管部门的作为则更多体现于吞吐量的整合。

　　为此，我建言借鉴日本的做法，一是对港口管理权下放的实践予以科学评估，总结利弊得失，研究构建中央-省-县市三级港口管理体制的必要性与可行性；二是政府可通过必要的行政手段，通过国有资源配置和港口发展规划等，更直接有效地发挥调控作用，让“组合港”成为单一的有机整体；三是应依据经济与港口发展规律，对全国港口布局规划继续审慎研究。因为港口建设到一定规模后，会与经济需求处于相对平衡的状态；今后港口的发展与竞争力，将主要体现在社会服务和经济效益上。

　　合而优则胜，这是一条行之国内外皆准的港口发展经验。

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