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核心提示：今年4月1日，鄱阳湖实现全面禁采，同时赣江采砂也进行了清理整顿，采砂船运砂船全部靠岸，鄱阳湖和赣江可谓风平浪静。但是受利益驱使，赣江中下游沿岸非法造船风却越刮越大，让包括水政部门在内的众多职能部门挠头的是，他们只能眼睁睁看着岸边一艘艘采砂船紧锣密鼓地打造，却难以插手管理。省水政总队的负责人忧心忡忡：这个导致采砂无序的源头如果再不堵住，这么多年的采砂整治成果将毁于一旦，甚至环鄱阳湖生态经济试验区的策略也会受到影响，非法造船是我们的心头之患。
回顾 长江禁采船只涌向鄱湖赣江
我省河道采砂始于上世纪80年代。2000年，长江实施全面禁采，禁采和依法管理力度加大，大量浙江、安徽采砂船涌入鄱阳湖和赣江，多时达200多条，经常滞留鄱阳湖的大型采砂船只约在130条左右。随着鄱阳湖、赣江等内河采砂规模的迅速扩大，采砂管理逐渐成为社会议论的热点和政府管理的难点。
鄱阳湖的采砂规模和采砂船功率越来越大，单船的采砂功率基本在3000千瓦以上，采砂能力每小时近万吨。加上运砂船、过驳船、加油船，形成了一个巨大的采砂产业链。受利益驱动，赣江下游河道采砂规模也日愈扩大，乱采滥挖屡禁不止。以前该河段以小型链斗式挖砂机为主，发展到有大功率采砂船近30条，小型链斗式采砂船160余条，高峰时每天满载下行的运砂船达到200条。
整治 基本遏制乱采滥挖现象
省水政总队的总队长张伯义告诉记者，河道采砂既是自然经济资源，又是河床的重要组成部分。乱采滥挖直接破坏河势稳定，加剧岸线崩塌，危及提防、桥梁、水下通讯设施，并妨碍通航安全、水生态环境安全。此外，受利益驱动，因争抢砂石资源发生的群体事件，影响治安和稳定。违法采砂还直接导致国有自然资源性资产流失，不利于经济可持续发展。
为加强河道采砂管理，早在2006年7月，省政府颁布了《江西省河道采砂管理办法》，并于当年9月1日起正式实施。组织开展“清江行动”，严厉打击非法采砂活动。全省河道采砂秩序有了明显好转，乱采滥挖现象得到有效遏制；通过各项整治措施，赣江中下游及鄱阳湖采砂秩序有了明显好转。
为响应环鄱阳湖经济试验区的策略，为让鄱阳湖得以修养生息，保护鄱阳湖的生态环境。今年4月1日起，鄱阳湖实施全面禁采。在鄱阳湖采砂的船只，如果是外地船，必须返回原籍停靠，否则停靠在指定的停靠点，本地船也要一律停靠。4月28日，记者在赣江南昌水域看到，数百艘船只停靠在岸边，浩浩荡荡，场面甚是壮观。
张伯义告诉记者，鄱阳湖采砂船和规模均处于可控制状态,每天采砂量由高峰时的10余万吨下降到几万吨，每天来往的运砂船减少了近一半，基本遏制了乱采滥挖得现象。
乱象 赣江沿岸非法造船猖獗
令水利部门头痛的是，遍地开花的非法拼装滩涂“造船厂”，也在今年鄱阳湖禁采令下达时趁势由遮遮掩掩走向了前台，公然在赣江两岸非法打造，滩涂造船在我省已发展到令人触目惊心的地步。
连日来，记者对南昌大桥赣江两岸的赣东大堤、丰城等地段踩点暗访，发现了十余处私人滩涂造船点，共有数十多艘采砂和运砂船舶正在抢建或刚刚建成。这些非法拼装船舶的滩涂“造船”主要有两类，一是造船场所和人员相对固定的滩涂个体修造船厂点，大多分布在省内沿江沿湖水运较发达的地区，尤其以丰城同田乡、南昌东新等地为多。另一类是造船厂点和人员相对不固定，一船一点的建造，建完船时厂点也不要了，这类滩涂造船变动较大，大多发生在水运较落后或监管相对较严的地区。
28日，记者在丰城就看到两个大型的挖砂船停在江边。当记者来到江边的时候，一位正在电焊的工人说他只是帮老板做事。当记者要了解情况时，对方打起了太极拳。对于自己的施工是否符合施工图纸，对方表示没有考虑过。
一位姓陈的师傅说：老板叫我们做多大就做多大，我们没有操作施工图。全凭经验做，船只没有办理相关手续，但会借鉴别的船的图纸参考。记者了解到，打造一条船往往耗资数百万元。他们采用股份制，甚至高额借贷。也有些人受利益驱使，不惜重金从安徽、浙江等地购买濒临淘汰的大型采砂船，经过简单改装，在鄱阳湖赣江大显身手。
省水政监察总队张伯义说，这样通过修修补补形成的采砂船存在很多安全隐患。危害很多：不但危及大堤安全，防汛带来压力。还危及航道，更重要的使引发一系列社会治安问题，甚至还会出现专门在赣江碰瓷的船只，有黑社会卷入其中。
省水政监察总队执法人员日前沿赣江右岸对赣江丰城段至南昌市生米大桥河段进行了巡查，对沿江村民打造新采砂船只进行了统计：赣江丰城段共有33条；南昌县富山段7条、东新段4条；共计44条。新造船只的势头有增无减，赣江河段的非法造船业日益盛行。
监管 打击非法造船暂无依据
水面上没有了采砂船的身影，但岸边却造船声急。江西省水政监察总队张伯义总队长介绍，按照相关规定，造船应该首先获得许可，经过正规审批才能生产。但问题是，一些部门对非法造船难以实施监管，他建议政府应该尽快划分责任，赋予有关部门法律权限，打击非法造船行为，堵住非法采砂的源头。
不在源头上下力气管理，非法采砂的问题将更加突出。公安、海事、航监等部门虽然都有明确分工，但在治理非法造船显得有些棘手。
省国防科公办船舶工业管理办公室负责全省船舶制造行业的规划、技术质量、安全管理、布局调整；负责船舶制造行业的生产许可证等工作。近年来，他们联合公安、安监等部门对沿江非法造船进行过数次打击，但并没有从根本山遏制非法造船的行为。
昨日上午，记者采访了省船舶工业管理办公室，一位工作人员告诉记者，由于国家尚未出台相关条例，目前还没有法律依据，因此不能对私自造船行为进行强制约束。不过，此事已经引起了省政府的高度重视，召开了多次会议，如何整治非法造船的措施，目前还在进一步研究中。这位工作人员说，沿江私自造船行为肯定是违法的，因为他们没有办理任何手续。
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