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12月8日上午，“海巡089”正式列编江苏海事局，并在如东洋口港下水投入使用，这是目前江苏水上安全监管中最大、最先进的海事巡逻船，填补了江苏沿海没有大型海巡船的空白，也为保障江苏沿海水上交通安全、服务江苏经济社会发展和沿江沿海开发开放提供了更为坚实的水上安全监管保障。
江苏海事局局长张同斌表示，伴随着江苏沿江沿海开发，航运经济和港口经济也处于高速发展态势。2009年1-11月份，江苏海事局辖区进出港船舶167.28万艘次，船舶载货量6.37亿吨，集装箱453.79万标箱。近10年来，该局执法人员只增加了30%，总业务量却增加了3倍多，辖区内水上安全事故下降了50%以上。
10年间，江苏海事局通过推行航路改革、创新执法模式、加强信息化建设，积极履行海事监管职责，提高海事服务水平，有效缓解了监管任务繁重与监管资源相对不足的矛盾，推动了船舶“大进大出、快进快出”，实现了“船畅其流、货畅其运”，大幅度提高了江苏水路口岸整体效率。
改革执法模式提升监管能力
作为江苏海事局十年发展的见证者，张同斌深知肩头海事监管责任的重大。他说，目前，江苏沿江分布有10个一类口岸，码头开放日益增多，长江江苏段已成为世界上最繁忙的水上运输通道，是世界上通航密度最大的航区之一，港口年吞吐量逾6亿吨，承担了长江货运量的60%；其中，危险化学品运输每年达7000万吨，每天过境的危险货物达30万吨，一旦污染水域则无法挽回。因此，加强有效、安全监管始终是江苏海事局的工作重点。
张同斌认为，“以科技创新促进观念和机制创新，以信息化带动海事管理现代化”是推进工作有效进行的关键。
基于这样的指导思想，江苏海事局大刀阔斧地优化执法流程，按照“精简、统一、效能原则与决策、执行、监督相协调原则”，于2004年在全国海事系统率先推行执法模式改革，整合监管资源，构建了“动、静态海事监管相对分离和互补，行政许可、行政执行和执法监督有效分开又相互制约，执法与服务一体”的全新执法管理模式，对船岸货物流实施一体化监管与服务。
在新模式下，海事执法打破8小时工作制，实行24小时值班制、高峰上岗制和领导24小时带班制，提高了执法资源的使用效率和执法效能，缓解了监管任务越来越重、监管责任越来越大，监管资源却相对不足的矛盾。与此同时，由海事政务中心统一负责海事行政许可事项的受理、审核和审批，使得原来由几个部门负责办理变成了一个部门办理，实现了“一站式受理、一条龙服务、一个窗口对外”，让老百姓“进一个门，办所有的事”。而且，全局所有的行政许可部门“全天候、无假日”办理申报审批，“全天候、无假日”提供查验和监管服务，有效提高了口岸通关速度和服务水平。
今年5月，江苏海事局在全国海事系统率先试点网格化管理模式，依托海事指挥中心的数字化信息平台，将管理辖区按照一定的标准划分成单元网格，通过加强对单元网格中部件和事件的巡查，建立监督和处置相分离的主动发现、及时处置部件和事件的管理方式，实现了海事管理空间细化和管理事件的精确归类、定位。
在张家港，海事局水上执法支队监督员黄翔告诉记者，“网格动态监管模式将辖区分成16个水域网格和17个陆域网格并责任到人后，使我们对现场监管的范围和责任更加明确，便于我们掌握每个网格管理对象的要素，水域、陆域巡航巡查工作也更有针对性，提高了执法效能。”
而张同斌表示，推行网格动态监管模式是该局进一步完善执法管理模式的重要举措，旨在打造一个以海事指挥中心统一指挥为中枢的，能够适应新形势、新变化，信息化、系统化、协同化的管理新模式，从而实现从传统执法管理模式向“数字化”执法管理模式的转变，提升海事执法效能和服务水平，实现海事管理现代化。
中国海事局调研组在江苏调研时指出，运用网格管理理念和信息化技术有效整合执法资源，提升监管效能，探索并积极推动海事执法模式改革有着重要而又积极的意义。据了解，江苏海事局创新推行的海事执法模式在全国海事系统得到推广。
以信息化带动海事管理现代化
张同斌强调，“没有海事的信息化就没有海事管理的现代化”。近年来，该局一直稳步推进“数字海事”建设。据悉，江苏海事局的信息化建设在全国海事系统中已处于领先水平。
张同斌介绍，近年来，交通运输部先后投入近2亿元人民币用于江苏沿江沿海船舶监管、危险货物动态监管以及码头作业监管的信息化设施建设。该局拥有一整套先进的水上安全监控系统，基本实现了长江江苏段全程监控一体化。沿江6个VTS中心和23个雷达站的建设完善，形成了雷达链化无缝覆盖，全天候监控着所有在航船舶；5站1中心构成的AIS系统，实现了长江江苏段AIS信号无缝覆盖，实时显示着所有装载AIS船载设备的船舶信号；海事执法车船装载的GPS等设备，实时显示着执法车船位置，能及时有效指挥执法车船开展现场巡航和执法监管活动；在码头安装的固定CCTV系统以及在海事巡逻船上安装的移动CCTV系统，使远程监控指挥成为了现实。
该局还联合江苏省测绘局自主研发了江苏沿江沿海地理信息系统(GIS)，在内地首次实现了水陆地理数据的成功拼接，以此为平台整合了VTS、AIS、GPS 、CCTV等监管资源，形成了统一的海事网格动态执法监控指挥平台，实现了对辖区港口、码头、所有在航船舶动态以及海事执法人员、船艇、车辆动态的全天候立体化监控。
而由该局开发的船舶进出口岸申报系统，实现了辖区国际航行船舶进出口岸和船舶载运危险货物网上申报、审批，并与中国海事局使用的《船舶动态管理系统》进行了连接，实现了江苏口岸信息资源联网共享。
今年8月，江苏海事局在张家港率先使用自行研发的“海事通”智能手机，标志着该局信息化运用和管理水平进入到一个新的阶段。
张同斌说，“海事通”技术作为一把智能“钥匙”，整合了各类信息资源，开启了海事信息化执法和移动办公的新时代。特别是结合电子政务系统、网上办公系统、内外部网站的开发应用，整合了资源，实现了监管现场与后台的闭环联系，消除了信息孤岛，打造了高效的数字化海事执法和移动执法新模式，“数字海事”的雏形已初步显现。
记者了解到，作为海事执法终端，“海事通”相当于一个动态执法信息平台。海事执法人员可以运用“海事通”对现场发现的问题进行拍照、录音、摄像、文字输入并实时传输至指挥中心。指挥中心通过综合分析后，依据网格编号进行合理的分配并调度水、陆执法力量快速奔赴现场处置，执法人员在处置结束后再将处理结果反馈到指挥中心。
在现场处置过程中，执法人员还可借助“海事通”随时查询到任一船舶概况、辖区船舶到港情况、相关法律法规等现场执法工作中常用的执法信息，指挥中心和督察部门也可利用和GIS系统相衔接的全球卫星定位系统(GPS)，对任务的处置和完成情况进行实时监控。
“海事通”的开发和应用，在大幅度提高海事执法效率的同时，也提高了船舶周转效率，进而节约了船舶的营运成本。
目前，江苏海事局正按照中国海事局的统一规划，与沪、浙海事部门合力推进长三角区域海事信息共享，建设统一的船舶动态数据平台，促进长三角区域船舶监管一体化，努力实现长三角区域海事管理机构之间，所有船舶的基础数据、船舶动态信息都可以实现互联互通、数据共享和监管联动。
服务“江苏沿海开发”和“国际海港区”建设
江苏海事局党组书记邵士林在“海巡089”列编仪式上表示，随着江苏沿海开发上升为国家战略，如东洋口港等海上重点工程建设步伐加快，为提升海事部门在沿海海域的安全监管能力，江苏海事局把江苏第一艘60米级海巡船在沿海海域投入使用，主要承担远距离巡航及水上安全监管、开展海上搜救及防污染工作、维护国家主权等重要任务。
据了解，江苏海事局在江苏沿海开发之初已经全面介入，在全力保障南通洋口港施工建设、连云港航道拓宽、完善大丰港监管配套的同时，超前谋划，着手对江苏沿海大开发所涉及到的航路、安全监管、海上功能区域进行高起点整体规划。
中共如东县委书记周铁根表示，洋口港2003年开工建设，创下了人工岛建设的多个“中国第一”，港口已于2008年实现通航。海事部门在洋口港开发建设中的规划、设计、工程施工、安全监管以及行政审批等方面提供了很多的帮助和支持。
据长期从事一线开发、建设和管理的洋口港港务局局长杨镜吾介绍，“在如东洋口港的建设中，海上工程的安全管理是最难、最重要、最备受重视的，而南通海事局如东海事处是最早进驻洋口港并唯一实施24小时监管服务的职能部门”。
起初，洋口港施工缺乏统一的安全管理体系，是海事部门帮助建立了“建设单位—施工单位—分包单位—施工船舶—施工人员”五级安全管理体系；施工船舶状况参差不齐，海事部门帮助进行安全把关；现场管理难度大，海事部门创新举措，通过悬挂不同的旗帜对船舶进行分类管理；洋口港海域受恶劣天气影响明显，海事部门建立了短信平台，将恶劣天气信息第一时间传递至现场；海事执法人员还利用业余时间与当地有经验的渔民沟通，了解洋口港海域的特性，总结成教材，免费帮助培训海上施工人员。
杨镜吾感慨道，“洋口港的安全施工，海事部门贡献很大”。洋口港开发建设以来，在复杂的施工环境下创下人员伤亡、环境污染、重大水上交通事故三项“零”记录。
邵士林还向记者透露，在全力服务江苏沿海开发的同时，江苏海事局服务沿江开发的一系列举措并没有放缓，而是更趋成熟和深化。
他说，“用海港模式管理长江江苏段，推进长江江苏段‘国际海港区’建设”，是江苏海事局针对长江江苏段港口海港化、口岸集群化的特点所尝试进行的全新的管理模式。
邵士林介绍，该局近年的工作重点之一便是深化服务“国际海港区”建设的“三项举措”，即“打造集装箱船运输‘绿色通道’；将长江江苏段打造成“安全畅通文明”航区和中国籍海轮自由进出的航区；积极扶持长江江苏段船舶建造业发展”。
对于“中国籍海轮自由进出的航区”，江苏海事局船员处副处长唐春辉介绍，目的是努力实现凡持中国海事局颁发的海船船员适任证书的驾驶人员，可驾驶中国籍海船自由进出长江江苏段港口，而不需要加考“海船船员内河航线行驶资格证明”，也不需要引航员。这一举措对于便利长江航运、节约船舶运行成本、吸引更多海船进入长江，将发挥重要作用。
张同斌也表示，该局正大力推进长江江苏段直接适用海上交通与贸易法规，促进长江江苏段港口早日成为“国际海港区”，使国际航行船舶和海船进出长江江苏段与上海、浙江沿海适用相同的管理法规，进一步便利海船进入长江江苏段。
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