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近日，国务院批复《环渤海地区合作发展纲要》（简称《纲要》，下同），日前国家发改委正式印发。纲要指出，重点建设京津冀协同发展区、辽中南地区和山东半岛地区三大区域，打造环渤海地区的核心区域和对外开放战略前沿；重点打造京沈－京石、京津呼（和浩特）新（疆）、青（岛）济（南）石（家庄）太（原）三大发展轴。
由此，山东再次被纳入国家重要战略，搭上国家战略快车。
通过“京津冀”带动山东、辽宁发展
《纲要》被视为是“京津冀协同发展”的扩展版，七省市将进一步构造大范围内的互联互通网络。
《纲要》的发展路径是通过“京津冀”带动山东、辽宁的发展，同步辐射到山西、内蒙古地区。形成以京津冀地区为核心，以辽中南、山东半岛地区为两翼，以山西和内蒙古为腹地，带动“三北”、辐射东北亚、对接“一带一路”的空间开发新格局。
文件明确了以北京为核心，进一步强化京津双城联动，立足京津冀、山东半岛、辽中南等城市群现实基础和比较优势，加强创新驱动，促进特色发展、错位发展和互动发展，努力实现区域整体效益最大化，积极打造带动合作发展重要引擎这一发展战略。
综合考虑地理空间、资源禀赋、经济社会发展情况、区域主体功能定位等因素，《纲要》在空间上将环渤海地区划分为沿海合作区和内陆协作区。
沿海合作区包括北京、天津、河北、辽宁、山东5省（市），这是环渤海地区紧密圈，重点建设京津冀协同发展区、辽中南地区和山东半岛地区三大区域，打造环渤海地区的核心区域和对外开放战略前沿，成为辐射带动整个区域合作发展的重要引擎。内陆协作区包括山西、内蒙古2省（区），这是环渤海地区的拓展区，重点建设太原城市群和呼包鄂榆两大区域，打造环渤海地区与中西部、东北地区联动发展的重要平台和联系纽带，成为保障环渤海地区持续发展的战略空间和强力支撑。
同时，《纲要》还提出要依托综合交通运输通道，重点打造京沈－京石、京津呼（和浩特）新（疆）、青（岛）济（南）石（家庄）太（原）三大发展轴以及沿海、沿边两大开放带，发挥重要轴带对促进环渤海地区合作发展的支撑引导作用。
辽东山东半岛海底隧道方案上报
《纲要》提出了合作发展6方面的重点任务，排在第一的便是加快跨区域重大基础设施建设。借环渤海地区合作发展的东风，连通辽东半岛和山东半岛的海底隧道项目再度胎动。
据澎湃新闻此前报道，一名参与纲要起草和研究的学者曾透露，当初编制《发展纲要》时，曾提出山东半岛和辽东半岛的连通问题。就此，凤凰山东致电山东省发改委，对方表示纲要印发前，曾咨询地方意见，但这一内容最终是否纳入纲要，目前还不得而知。
关于山东半岛和辽东半岛的连通方案，此前广为讨论的是版本包括海底隧道和跨海大桥两种。
中国工程院院士王梦恕向媒体透露，目前已上报的方案，确定采取的是，在渤海海峡，以修建海底隧道的方式连通山东半岛和辽东半岛，应该不会再有更改。希望可以在“十三五”规划上立项，立项后即可开建。此后将陆续设定相关的时间表。至少需要十年时间，才可建成。
王梦恕介绍，渤海海峡海底隧道起点（山东蓬莱）和终点（辽宁旅顺）都已确定，全长125公里，全部建隧道没有任何困难，已进行过前期科研性项目的调查和研究，技术是完全可行的。该项目预计总投资额2000亿元人民币。
山东该如何把握有序疏解北京非首都功能契机？
国家发展改革委相关负责人就《环渤海地区合作发展纲要》答记者问时表示，京津冀协同发展与环渤海地区合作发展是一脉相承、充分衔接的。
“推进产业对接合作”任务被写入纲要：把握有序疏解北京非首都功能契机，坚持市场主导和政府引导，大力推进产业一体化发展，加快产业转型升级，加强农业合作，优化工业布局，提升服务业水平，推进产业转移承接，共建科技创新体系，为环渤海地区合作发展注入不竭动力。
鲁东大学环渤海发展研究中心副主任刘良忠表示，此次《发展纲要》的制定实施，为山东省和环渤海地区推进产业对接合作，特别是有序疏解北京非首都功能提供了新的契机。
在此之前，山东省部分地区、城市，如德州等，已被纳入《京津冀协同发展规划纲要》等，并在生态环境保护联防联治、跨区域重大基础设施建设、产业对接合作等方面，开展了一定的合作，为山东省和北京等京津冀地区的全面深度合作，奠定了基础。
在推进产业对接合作方面，山东该如何把握有序疏解北京非首都功能契机？
他建议，山东省以京津冀周边区域如德州、滨州等，作为对接合作的前沿和桥头堡，充分发挥区位优势、空间优势、政策优势，积极承接北京非首都功能的分散疏解。利用自身的优势，承接北京等中心城市的产业转移。
此外，京沪、京九等铁路、高铁沿线地区、城市，也要充分发挥交通优势，吸引北京等中心城市的人流、物流、资金流、信息流等资源要素的流动，在旅游、物流、制造、环保、交通、外贸等产业领域，扩大和北京的交流与合作，实现共享双赢。
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