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中共中央、国务院近日印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，这是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件，必将开启国有企业发展的新篇章。从国际上看，不少发达国家也有过国企改革问题，一些经验值得借鉴。虽然各国国情不同，但从总体上仍有一些可以明确的原则和思路，这其中，推动改革先要明确权责。笔者认为，新加坡的“淡马锡模式”和韩国的“自律责任经营管理模式”有着重要的参考意义。
新加坡：淡马锡在政企委托代理机制的实践上拥有成功经验
在新加坡，国有企业在国民经济中占有较大比重，经营管理效率较高。其中，淡马锡控股公司(以下简称“淡马锡”)在政企委托代理机制的开拓实践上拥有成功经验。
淡马锡是新加坡的国有资本投资集团，新加坡财政部拥有其100%股权。而淡马锡除直接拥有40多家公司股权外，还通过其他投资方式控制500多家公司。淡马锡在管理上具有“政府—控股集团—企业”三层模式的特点。淡马锡自1974年成立以来提供了一份骄人的业绩单，“淡马锡模式”也成为许多国家进行国有企业改革的借鉴样本，“淡马锡模式”的核心是良好的治理模式，分层递进的控制方式和有效的约束机制。
第一，良好的治理模式。淡马锡的公司章程中特别需要重视的是有关董事任免更替的规则：一，在董事人数不超过公司章程规定的最高限额内，董事会有权新增董事。二，每年有1/3的董事退休，退休的董事为任职年限最长者，在任职年限相同的情况下，通过抽签方式决定谁退休。三，董事会可根据需要任命1名或多名常务董事，但在该董事任职期满时，也与其他董事一样退休，其常务董事资格也随其董事资格一起被取消。这些规则为保证淡马锡董事会的权利和运营效率提供了必要的制度保证。
第二，分层递进的控制方式。淡马锡通过直接控股、产权投资、下设子公司等方式控制数百家公司，逐步形成了一个从政府到母公司、子公司、分公司的产权经营多个组织层次的大型国有企业集团。淡马锡多层次的产权结构决定其治理模式的一个主要特征是不同层次公司之间的逐层控制。一是拥有淡马锡100%股权的新加坡财政部的主要事务包括任命淡马锡董事会的主席和董事，审阅淡马锡每年提交的财务报告等。二是董事会在内部运营管理方面有权决定公司的经营方针、股息分配及配股等事宜。并在投资决策、资金使用等方面也享有自主权。三是虽然淡马锡的直属子公司都独立经营、自负盈亏，由本公司董事会负责决策和管理日常经营活动，但是淡马锡董事会作为政府的产权代表，基于保证资产增值的责任，对直属子公司的总体经营状况仍然实施全面监控。
第三，有效的约束机制。淡马锡的约束机制主要包括所有权约束、内部监督约束和外部监督约束三方面。所有权约束是指淡马锡通过国家控股的方式拥有众多上市和非上市公司的股份，淡马锡受到的所有权约束与一般企业类似，国家作为股东拥有财产所有权、剩余索取权和控制权。内部监督约束主要指产权代表机构对经理人的监督和约束。国家通过任免董事会人员及总经理来实行有效的监督。若经理人不能有效履行职责，则会被董事会罢免。外部监督约束主要是来自产品市场、资本市场和经理市场竞争的约束。国家对大多数控股企业不采取过度保护政策，而是依市场法则公平竞争，这与一般企业的外部约束机制类似。
韩国：“自律责任经营管理模式”兼顾了对国企的监管和国企活力的保持
韩国的“自律责任经营管理模式”的经验也值得重视。自上世纪80年代以来，韩国政府通过积极改革国企管理模式，实施“自律责任经营”，大大提高了企业的自主权和效率。经过30多年的运行，目前这一模式已经基本成熟。
韩国通过“自律责任经营管理模式”，赋予企业自主经营权，同时使其承担“事后受评责任”，形成较好的约束激励机制。“自律责任经营模式”包括经营目标确定、经营评价、董事会制度、监事制度、高管人员任命等，这些制度设计兼顾了对国企的监管和国企活力的保持。
自律责任经营体系一般包括：经营目标确定、经营评价机制、董事会制度、监事制度、高管人员任命制度、经营自律权扩大制度等。自律责任经营体系中，建立科学的经营评价机制是关键。根据韩国的有关规定，韩国政府于每年12月将下一年的企业运作目标下达到企业，而企业则需要将上一年度的经营管理报告书在3月份递交，报告书由专门组建的经营评价团评审，评审结果由企划财政部下属的公共机关运营委员会审议，最终评价结果由企划财政部签署并于6月份下发给企业。
为了提高评审的公平性和专业性，韩国企划财政部每年会从大学教授和特许会计师中挑选出专家组成经营评价团。经营评价团有权在审议过程中要求有关企业提供进一步的说明材料，也可以直接向企业高管了解情况。而最终的评价结果对于企业及负责人均非常重要。评价结果好的企业，政府给予表彰，而对于经营不善的企业负责人，政府可能给予撤职处分。企业负责人和员工的收入也与评价结果直接相关。
新加坡、韩国都是亚洲国家，企业文化与我国有一定相似之处，它们的国企改革经验对我国全面深化国企改革有一定的借鉴与参考价值。
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