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我国战略海运能力保障体系建设处于关键历史窗口。新时期我国战略海运能力局部性地暴露出一定的短板与缺憾，诸如在海洋战略投送能力、海洋国际救援能力、战略补给能力等，亟须进一步改进与完善。究其原因，或是某些海运企业主动谋划国防交通建设的积极性不高，或是国家安全意识在追求商业利益中被淡化，或是国防交通建设过于强调服从性而漠视海运企业和船员的利益保障。战略海运能力保障体系的不足，其危害性难以估量。
面临的问题与短板
我国国情和海洋利益关切决定我国高度重视战略海运能力保障体系的必要性。首先，战略海运能力保障体系与国家海洋经济战略息息相关。国家实施海洋经济发展战略，要求战略海运能力保障体系与时俱进。反之，战略海运能力保障体系的完善亦受制于海洋经济发展水平。我国近期推动和实施促进海运业健康发展战略、中国（上海）自贸区航运政策创新战略以及21世纪海上丝绸之路战略，导致航运联盟经营模式日益复杂化、船队与船员日益国际化，成为影响我国战略海运能力保障体系成败的重要因子。
其次，战略海运能力保障体系的完善，特别要重视软实力的提升。近期我国有关部门研究编制了《新造民船贯彻国防要求技术标准》，为我国民船国防潜力转化为军事实力成为可能，提供了技术规范。然而，战略海运能力保障体系的完善，绝不是依靠某一环节的硬件建设即可一劳永逸，提升战略海运软实力尤为关键。
最后，我国商业海运军事利用模式值得反思与检讨。发扬光大国防交通军民鱼水情的光荣传统，并不意味着全然牺牲商业海运的合法利益为唯一途径。新时期的战略海运能力保障体系，应该充分构建商船军事利用的契约精神和经济补偿机制等法律制度，以法治路径来规制商船军事利用中相关主体的权利义务关系以保障相关利益方的合法权益。
国外相关经验与对策建议
美国的商业海运与海上军事力量一直是休戚相关。1989年美国通过 《海上运送国家安全指令》。1996年实施《海运安全法令》。为了增强该法令的可操作性，美国政府与海运公司签署《自愿联合海运协定》(VISA),几乎所有悬挂美国国旗的商船都属于《自愿联合海运协定》规制和调整的范围。英国的经验主要是和平时期建立稳固的战略海运能力保障体系，特别是在商船军事利用方面形成了法治机制，一旦战事爆发，即可以高效凝聚并转化为军事投送能力和补给能力。在和平时期英国十分重视商船军事利用的政策和奖惩举措，构架了稳定而强大的战略海运能力保障法律体系。
无论是美国还是英国，其战略海运能力的形成是本国海军和商业海运的实际情况决定的。中国与英美等国家的情况不同，中国不宜贸然借鉴美国而采用该国“海运安全项目”下的《自愿联合海运协定》模式，此外，这种模式相对而言比较开放，与我国战略海运能力的实际不符，不利于我国战略海运能力保障体系的完善。加强我国战略海运能力保障体系建设有如下建议：
1、提升战略海运能力保障体系的法治化水平。
我国处于制定和实施《中华人民共和国国防交通法》前夜，作为调整国防交通法律关系的基本法，该法应重视与我国 《国防法》、《国防动员法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《政府采购法》、《保险法》、《合同法》等几部法律之间的关系，避免产生适用上的冲突，在法治层面上凸显战略海运能力保障体系的战略性。
2、重视相关利益关系的契约路径与法治机制。
国防交通建设系复杂的系统，且具有服从性和命令性的军事属性。构建商船军事利用制度，必须高度重视战略海运能力保障体系中各种利益关系的契约性与法治机制，在商船建造、商船征用、补偿方案、人员配备以及法律争议方面，要遵循和秉承契约精神，弘扬法治精神和法治理念，依法保障船员、商船公司等主体的合法权益。不断完善协议建造和使用商船的资助方案、协议商船船员配备产生的法律问题以及协议使用商船中产生的其他法律问题的法律机制，从法律制度上消除海运企业和船员的种种顾虑。建议将上述法治理念融入到《中华人民共和国国防交通法》之中，探索国防功能“嵌入”商业海运体系中的模式与法律途径，处理好国际贸易运输与战略海运能力建设之间的关系。
3、铸就商船船员与管理人员胜任的政治素质。
商船船员和管理人员的政治素质，是构成战略海运能力保障体系重要环节。一旦有必要将商船及其船员纳入到战略海运能力保障体系之中，务必谨慎审视商船船员和管理人员是否适宜纳入到该体系中。由于我国船员管理体制、船员群体特点以及其他社会因素，致使我国商船船员群体在政治素质方面呈现出复杂性。故此，建议有关方面应该严格审视民船船员的政治素质是否胜任战略海运能力保障体系的需要。
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