整合应对挑战 浙江加快沿海港口发展

　　浙江沿海港口群，包括宁波舟山、嘉兴、台州、温州等港口，由于靠近国际主航道,又处于中国沿海港口的中间位置,还处长三角核心区域,腹地经济发达，区位得天独厚。不过，这并不能使浙江港口群高枕无忧。环视四周，上海对大、小洋山的开发以及实施“长江航运战略”，福建、江苏的沿海港口建设风起云涌……浙江沿海港口群发展正面临挑战。

　　港口服务浙江经济的能力有待提升。和上海相比，浙江沿海港口在海铁联运、江海河联运、公铁水一体化换装等立体化全方位集疏运体系方面差距明显，综合交通体系、货运渠道和货运能力建设有待加强。同时，由于沿海各港口过去存在各自为政现象，也影响了对海洋航线、沿海支线及喂给线的开发和组合，以及交通运输、通关等服务水平的提高。

　　港口结构失衡的问题有待解决。浙江沿海港口区位分布“多而散”，沿海县市或多或少都有港口码头；省委省政府为确保港口均衡有序发展，从沿海港口一盘棋的战略高度提出了“一主两辅”结构布局：宁波舟山港(含嘉兴)是龙头，温州、台州处于从属地位，相互之间形成干线港、支线港、喂给港错位协调发展的局面。这一战略贯彻实施中还存在一些问题：宁波舟山港、温州港、嘉兴港以及地方新建港口之间发展水平参差不齐，结构失衡问题比较突出；宁波港对周边的港口溢出效应没有虹吸效应大，舟山港货运结构单一；嘉兴、温州等港口之间竞争激烈，台州头门港尚属新建，基础相对薄弱。

　　宁波舟山港一体化进程亟需加快。从2005年开始算起，可谓十年磨一剑。虽然两港资源互补性很强，但是十年来舟山港发展仍明显落后于宁波港。一方面，舟山拥有丰富的深水岸线资源，深水岸段90%有待开发；另一方面，宁波港拥有经济实力、技术、经营经验等方面的优势，深水岸线资源开发已经饱和。目前，两港一体化进程正从战略层面走向运营层面。港口、航道属于基础设施，投资大、周期长,直接经济效益较低,对社会、民间资本吸引力不够，单靠市场机制是无法解决的，只能通过省政府层面从宏观进行统筹。

　　浙江省已经明确，今年将大力推进宁波舟山港一体化，积极推进全省沿海港口、义乌国际陆港的整合与建设。8月相继设立的省海港委(筹)和海港集团，彰显了进一步整合沿海港口的决心和信心。面对长江经济带和“一带一路”等国家发展战略的重大历史机遇，以及船舶大型化、标准化、港口发展物流化、港航服务专业化等新趋势，浙江沿海港口资源整合将是一项系统工程，有四个问题需要高度重视。

　　一是形式与实质的有效统一。港口资源整合旨在优化资源配置，是本质、内涵和功能上的整合。浙江沿海港口不是一种表面、形式、数量上的整合，不是对港口吞吐量和建设规模的简单叠加，必须避免整合后各港依然相对独立，规划、建设不统一，运营、管理各自为政的情况。

　　二是竞争与合作的深度融合。整合后相互之间既是竞争对手，更是合作伙伴，要“共同把蛋糕做大”，而不能一争核心地位，二争腹地货源，三争投资额度；要以改革的决心和勇气，从根本上转变彼此分割腹地，平行发展的局面。各港口只有相互合作、有序发展才是唯一正确的道路。

　　三是整合与转型同步进行。沿海港口的资源整合，应该是港口建设和转型升级的加减法。在锐意建港同时，站在区域经济协调发展高度，加强科学研判，尽可能避免规划建设同质化；科学规划港口布局，进一步优化岸线资源利用，按照“深水深用、浅水浅用、黄金岸线发挥黄金效益”的原则，积极推进港口功能调整。在资源整合的基础上，探讨建立岸线使用淘汰和退出机制，加强岸线审批后监管，实行停、摘牌制度，提高港口岸线资源开放利用的效率。

　　四是航运与港口的共同发展。进一步整合现有航运业资源，培育航运龙头企业。依托舟山新区，进一步完善航运服务产业链，提供航运交易、融资担保、船东互保等航运增值服务，提升传统服务业发展水平，积极培育高端航运服务；构建现代航运服务体系，重点推进江海联运物流交易所、区域性电子口岸与物流公共服务信息平台等的建设，建设服务于世界大港的航运总部经济中心、航运综合服务中心、航运物流交易中心和航运人才交流中心，港航实现良性互动发展。

 

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