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坚持“三化”统领
以“三化”建设为统领是为“十三五”发展做好思路保障、行动保障和经费保障。
翟久刚谈到,始终要确保“三化”建设贯穿2015年和“十三五”发展始终,要把“三化”建设与经济社会发展、海洋管理新格局、“四个交通”和京津冀协同发展相融合,形成“十三五”规划框架,并将“三化”具体任务纳入规划;还要筹划“三化”好形象好品牌推广,加强内涵提炼、形象宣传,努力为“十三五”发展营造良好氛围。行动保障方面,要集全局之力、汇全局之智,按照“三化”建设要求做好“十三五”规划编制与实施;要以业务需求为导向,充分考虑业务发展需要,在稳步提升海事基础硬件和执法装备建设的基础上,调整投资导向,增加海事监控、信息服务和应急反应能力建设投资比例,同时适当增加科技项目预算,巩固科技强局理念。
推进中期发展战略目标
河北海事局2015年将紧紧围绕河北水上安全监管中心工作,巩固中期发展战略成果,梳理三个品牌成功经验——
进一步完善散货船安全监管工作程序和须知;持续开展散货船安全监管指标评价工作;继续完善散货船安全监管系统,促进多系统融合;适应船舶监管模式改革要求,推广散货船安全监管经验;拓展散货船安全监管系统功能,开发船舶现场监管系统,推动品牌建设信息化。
科学理解“四全四系统”
总结提炼涉水工程海事监管品牌建设工作经验,促进成果转化;提高品牌建设的有效性和针对性,及时调整工作内容思路,做好应对涉水工程监管新变化的准备;坚持以综合管理体系为依托,建立职责更加清晰、管理更加规范、制度更加完善、运转更加高效的工作机制,不断提高规范管理意识和内部管理精细化水平。
“全局要科学理解‘四全四系统’,为‘十三五’发展打牢基础、做好铺垫。”翟久刚深入地阐述了该系统的内涵。
“四全”即“全方位覆盖、全辖区联网、全过程运行、全社会服务”,其目标是实现辖区的“无缝覆盖、平台统一、互联互通、便捷服务”。
全方位覆盖:即要充分利用VTS、AIS、VHF、CCTV等系统,构建覆盖全辖区的海事监控网络,实现从点式覆盖向三维立体式覆盖的过渡。
全辖区联网:主要包含两个方面的工作,一是各分支机构海事监管系统要联网运行,建立统一的监管和指挥平台;二是按照部建设便利运输信息平台的总体设计,协同各口岸部门、港航单位,充分发挥各部门优势,联合构建互联互通的信息平台,进一步扩大联网范围。
全过程运行:一方面要求信息化系统应覆盖海事业务各个方面,另一方面要在海事管理全过程中得到充分运用,避免信息孤岛与监管缺失等问题的产生。
全社会服务:则要求体系的建立以服务全社会为目的,积极构建一套既可服务于海事管理需求,亦可服务各口岸单位、辖区港航企业、行政管理相对人的开放式服务平台。
“四系统”即“监控系统、通信系统、信息系统和服务系统”,其中监控、通信侧重于海事核心职能发挥,信息、服务侧重于社会职能的发挥。
监控系统结合现场监管,综合运用VTS、CCTV、AIS、GPS、LRIT等技术手段,全力打造“海、陆、空、天”四级全天候、无缝隙的立体化巡航监管体系;通信系统以移动海事执法为核心,参考“政府建设,电信维护,海事使用”模式,整合VHF、卫星通讯、视频传输、网络通信、即时通讯等,实现辖区海事管理通信网络的有效覆盖。
信息系统以风险的防范、响应、应对、评估以及智能化技术数据统计分析为思路,解决当前信息系统横向沟通少、标准不一,信息数据库较多、信息资源分散等问题,努力构建集中统一的信息管理平台,有效整合应用信息资源。
服务系统以满足行政相对人及社会需求、完善内部综合管理为目标,积极推进电子口岸和单一窗口建设,构建统一的电子政务服务平台、内部管理综合应用平台、信息安全保障平台,促进服务朝向自动化、电子化和网络化方向发展。
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