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2014年底，广东省委常委、广州市委书记任学锋先后两度到南沙调研。他明确提出，南沙要依托南沙港这一核心资源，进一步加快港口的交通和物流中心等基础设施建设，完善集疏港体系，推进大通关体系建设，实现集聚发展和创新发展，抢占经济制高点，建设国际航运中心。
目前，广州南沙港区区位优势明显却未发展出高端的关联业态。以航运物流为例，南沙港赚的却是“搬运工”的钱，除赚取装卸费和部分口岸服务费外，其它中高端价值环节大部分都不在广州发生。南沙港“软业态”较少，航运综合实力与南沙港区极不相称。
广州港集团董事长陈洪先认为，南沙自贸区建设要发挥市场主体的作用，未来自贸区建设将会带动并推进金融、税收、贸易、政府管理、口岸环境等一系列改革措施的出台，港口的外部环境将更加优越，港口多元化发展空间更广阔。
南沙港区位优良却赚“搬运工”的钱
广州市人大常委会委员、广州市民进专职副主委周济光在今年提交的人大议案中分析，由于目前缺少中高端航运服务，南沙港中低端临港产业的经济效能还偏低。
周济光告诉记者，以中美航线一个标准箱航运物流价值链分解为例，单箱货物平均货值约10万元(人民币，下同)，商贸利润约15000元，货款结算手续费约3000元，海运运费约3000元，口岸服务费约500元，二程运输费约800元，港口装卸费约300元。
这条价值链中，除装卸费和部分口岸服务费外，其它中高端价值环节大部分都不在广州发生(商贸利润发生在进出口商所在地，货款结算多在香港或目的港，海运费由国际班轮公司收取，二程运输发生在箱源地)。发生在南沙港的航运物流增值只占总体航运物流增值的5%左右。
“通俗地讲，目前南沙港还只是充当‘搬运工’、靠劳动密集型产业赚些辛苦钱，港口经济综合效能还有待进一步提升。”周济光说。
周济光设想，南沙港亟需提升港口经济效能，除了完善码头、仓储、物流等基础设施外，更要创造条件让发货人、收货人、承运人、进出口商、代理商、口岸与金融服务商把货物交割地、货款结算地和服务中心确定在广州港区和南沙腹地，向商贸流通与服务要效益。
建议广州航交所改制主攻四大营收业务
周济光认为，目前广州航运交易所未能发挥作用，他建议广州航运交易所进行企业化改制。利用民间资本整合港口航运相关业务体系，强化股权投资、产业基金等运作模式，与广州港集团有限公司错位发展，组建集航运物流、港口综合服务、大宗商品交易、航运交易、航运金融服务于一体的现代化港口航运、金融控股集团。
广州航运交易所前身为广州市船舶交易管理所，是经广州市机构编制委员会批准成立的自收自支型事业单位(公益三类)。2012年12月航交所迁址落户南沙新区，核定事业编制10名，下设综合部、船舶交易部、拓展部和信息部四个部门。2014年1月—10月份船舶交易完成348艘、交易额8.8亿元。
周济光分析，航交所企业化改制后，可以搭建大平台，拓展四大营收业务。记者了解到，四大营收业务包括航运交易产品、航运服务产品、航运金融产品和航运保险产品。
应引导社会资本进入设立航运产业基金
广州市政协委员、广州航海学院航运经贸学院院长黄小彪则认为，广州要打造航运中心，应该引导各种社会资本进入航运业，可以设立航运产业基金，促进航运金融，振兴港航产业与船舶工业发展。
据了解，目前国家对产业基金立法处于缺位状态，航运产业基金设立只能依据《产业投资基金管理暂行办法》，国内其它城市的航运产业基金运营，也出现各个环节存在法律障碍的现象。此外，目前我国对航运产业基金审批比较严格，航运产业基金的募集成立需要经过国家发改委等多个部门的审批。
不过，黄小彪认为航运产业基金作用和意义巨大，广州应该克服困难，政府出资引导，广泛吸纳社会资本，共同组建航运产业基金。
“广州要明确航运产业基金的重点投资领域。”黄小彪认为，基金要支持地方海运船队发展，鼓励地方航运企业实现扩张，重点发展大型散货船、油轮、集装箱船、液化气船和汽车滚装船。此外，基金支持临港先进制造业发展，重点支持高端船舶制造、船舶技术研发、大型港口作业机械、深水航道建设工程机械等重型机械装备和海洋资源勘探、海上石油钻井平台、发展深海技术及其应用。
此外，航运产业基金还要支持现代航运服务业发展，特别是做强广州航运交易所。支持航运物流企业和商贸流通企业创新商业模式。
黄小彪也注意到，目前国内航运产业基金投资退出渠道不畅，股份转让是主要的方式。国际上产业基金的投资退出主要以IPO、股份转让、股份回购、清算结束等几种方式为主，其中IPO和清算结束方式使用较多。
“广州航运产业基金在投资退出方式的设计上，可以考虑将IPO作为一个重点的发展方向，因为这种退出方式具有较高的收益性，有利于吸引各种社会资本投资航运产业基金。”黄小彪说。
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