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在斯里兰卡外长萨拉维马拉(Mangala Samaraweera)访华后不足十日,斯里兰卡新政府3月5日表示,斯方决定“暂时并立即”叫停由中国企业投资建设的科伦坡港口城项目的施工,理由是该项目未得到“相关机构的认可”。
萨马拉维拉2月28日在北京接受财新记者专访时曾表示,对该项目的调查仍在进行中,“预计会在未来几周公布结果”。
他表示,新政府之所以展开调查,是因为发现这一项目此前未能按照合适的程序进行,对于环境的影响也未能进行充分评估。“去年,我们作为反对党时就曾要求时任政府公布有关环境报告,都未得到答复。现在我们执政了,我们觉得有义务让人民了解这一项目真实的情况。”
萨马拉维拉说,他已向中方做出承诺,在斯里兰卡做出决定之前,会先告知中方,甚至会向中方公布报告内容,“每一件事情都会与中国协调。”
中国外交部发言人华春莹3月6日在例行记者会上表示,斯里兰卡政府向中方通报了有关情况,强调此举系暂停项目施工而非取消项目,并允就后续工作同中方保持沟通与协商。
科伦坡港口城的投资商中国交通建设集团下属控股公司科伦坡港口城项目公司3月7日发表声明称,斯里兰卡港口航空部常务秘书6日给中方公司发来了内阁部长的一份正式信函,要求立即暂时停止港口城项目施工,并要求中方公司提供有关部门颁发的相关有效许可证明。中方公司从即日起暂停科伦坡港口城项目施工,但中方公司保留根据与斯政府签订的合同进行索赔的权利。
科伦坡港口城由中国交通建设集团与斯里兰卡港务局合作开发,一期投资约15亿美元,是斯里兰卡迄今为止最大的外商直接投资项目。港口城位于科伦坡CBD核心区,建筑面积超过530万平方米,包括酒店、购物中心、船舶停靠区,可供约27万人居住生活,创造超过8.3万个就业机会。
按照与上届政府达成的协议,中方租下港口城超过100万平方米的土地,租期99年。斯里兰卡媒体引述中国驻斯里兰卡大使吴江浩此前表述,港口城土地的1三分之一将由中国公司拥有并开发,三分之二交由斯里兰卡开发。项目的二期投资规模有望达到130亿美元,希望吸引全球投资者。
港口城项目去年9月开工时到访斯里兰卡的中国国家主席习近平亲自到场,中方重视程度可见一斑。
这与科伦坡港的重要性不无关系。科伦坡港连接了印度次大陆和中东以及东非,又是南亚地区唯一能够容纳超大型深水货轮的港口。无论对斯里兰卡还是地区大国印度来说,科伦坡港都有非常高的安全和战略意义。同时,对中国而言,科伦坡港是海上丝绸之路中联通东南亚和南亚地区的重要一环。
斯里兰卡新任投资促进部部长卡哈希姆(Kabir Hashim)曾表达了对该项目的安全担忧,因为项目允许中国国有企业在斯里兰卡安全战略核心区长期持有土地,而依照斯里兰卡法律,本国地产禁止外国所有。
新总理维克勒马辛哈(Ranil Wickremesinghe)在竞选时就曾说,如果上台将废止港口城项目协议。新政府1月执政后开始复审包括港口城在内的外国投资项目,称上届政府签署的外资协议中存在大量腐败、违规操作、环评缺失等行为。中国目前是斯里兰卡最大的外资来源国,因此有分析认为,这一措施旨在针对中国。
萨马拉维拉否认了这种说法。“新政府发现一些外国投资项目的确立和实施不完全符合法律规范,因此我们开展了针对所有外国投资项目的审查,这并非针对中国。中国总理和外长也均表示理解我方的担忧和此举的用意。此外,斯国内并未出现任何针对中国公司的投诉和指控。”
中国交建此前回应称,公司在与斯里兰卡前任政府签署该港口城项目之前,整个前期程序共历经四年,期间所有程序均符合斯里兰卡的相关规定,将根据相关规定为该项目的评估提供所有所需信息。
分析认为,在新政府寻求平衡的外交背景下,港口城项目协议即便有望继续推进,条款也可能更加严格。其他中国出资的在斯项目也将受到反腐败调查的影响,今后中国承包商想赢得新的大型基建项目难度将加大。
“我们欢迎中国投资,希望能够吸引到更多中国投资。但是同时,我们希望能够打造以规则为基础的投资环境,投资者来到斯里兰卡,投资结果完全由各自优势所决定。”萨马拉维拉对财新表示,上届政府的外资项目中存在腐败问题,希望与中国并肩面对反腐败问题,能够营造公平、透明的投资环境。
他介绍说,医疗、教育等社会保障体系是该国亟待投资的领域,希望能借助中国的资金和人力。在被财新记者问及与李克强的会面中是否谈到高铁合作时,萨马拉维拉笑言,没有谈到细节,“但是斯里兰卡的铁路确实需要建设。”
斯里兰卡改弦易帜是近期中资出海遭遇政治风险的案例之一。去年10月的墨西哥,中国铁建赢得37亿美元高铁合同,但是由于墨西哥议员担心招标过程过于仓促,而且只有以中国铁建为首的财团这惟一竞标者,交易被墨方取消,之后墨财政部长以油价暴跌导致政府收入不足为由宣布无限期推迟该项目。1月底的希腊,新上台的激进左翼联盟党认为战略基础设施应该掌握在政府手中,叫停了9.5亿美元的希腊港口私有化项目,而中远集团已经进入该项目最后竞标阶段。
观察认为,从大宗商品到基建项目,中国“走出去”模式已然改变。随着一些项目所在国政治和财政体系或分崩离析或江山易主,中国国有企业也在随之经历阵痛。考虑到中国仍有大量亟待输出的剩余产能,积累应对政治风险的经验也是中资出海必经的学习曲线。
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