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中国政府网在20日早间公布了四大自贸区将统一适用的外商投资负面清单,对于外商投资的限制措施条目数,由上海自贸区2014版负面清单的139条缩减至122条。
比照这份2015版负面清单,针对金融行业的清单数量已由2014年的4条增加至9条,且更加细化,比如仅银行业股东机构类型要求即提出了8项要求,对于外资银行的限制性条款亦细化到4条,对于金融和外汇管制并未有改变。
在当天,中国国务院还同时发布了一份自贸区外商投资国家安全审查试行办法。商务部部长助理王受文表示,自贸区的的底线是风险可控。“到上海自贸试验区的外资90%以上是自由备案进入的,如果在全国范围内采用这个制度,这么多外资进来,我们怎么来保证没有风险?”
这份防范体系包括政府事中事后监管方面的措施之外,还包括行业风险审慎管理、经营者风险过程管理、企业诚信管理以及经营者集中反垄断审查、国家安全审查等。
王受文在现场介绍,比如在外商投资方面,在现有外资并购安全审查制度的基础上,还将拓展安全审查范围,“丰富了审查内容”;在金融方面,总体原则是构建宏观审慎的金融管理体系,自贸区将实现政府部门信息共享和协同监管,“一处违法,处处受限”。
三大新自贸区的定位总体要求是为服务国家战略,“当好改革开放排头兵”,目标则是形成更多可复制、可推广的经验。
其中广东自贸试验区定位为通过加工贸易转型,带动泛珠三角区域和内地区域的产业升级;天津自贸试验区则通过促进京津冀协同发展来辐射内陆的发展;福建自贸试验区着力加强闽台产业对接、创新两岸服务业合作模式,以此来辐射带动海峡西岸经济发展;上海自贸试验区为建设长三角区域国际贸易“单一窗口”来推动长江经济带的快速发展。
广东自贸区方案具体包括构建与国际对接营商环境、建设权责一致的行政管理体制、促进内地与港澳经济深度合作、三个片区错位发展。比如广东自贸区将在CEPA框架下,进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制,重点在金融、商贸、科技等服务领域取得突破。同时,积极参与国家“一带一路”战略,共同打造粤港澳大湾区。
天津市副市长阎庆民介绍,天津自贸区确定的总体目标是:经过三至五年的改革探索,将自贸试验区的建设成为贸易自由、投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法制环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易试验区。
其在2015年博鳌论坛上曾介绍天津自贸区特色可总结为“332”: 第一个“三”是服务于三大战略,一是京津冀协同发展;二是“一带一路”;三是服务于滨海新区开发开放。
第二个“三”是做好三个结合:一是区内区外结合;二是服务业和生产制造业结合。三是做好空港海港联动。
“二”是指两个优势:一是融资租赁;二是发挥行政审批优势,使得市场准入更便利。
福建省副省长郑栅洁介绍,福建自贸试验区的实施范围是118.04平方公里,涵盖了三个片区:平潭片区、厦门片区和福州片区,其中平潭片区重点建设两岸共同家园和国际旅游岛,在投资贸易、资金人员往来方面实施更加自由便利的措施;厦门片区是重点建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心;福州片区重点是建设先进制造业基地,还有21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台。两岸服务贸易与金融创新合作示范区。
根据方案,广东自贸区的战略定位为,依托港澳、服务内地、面向世界,将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。目标经过三至五年改革试验,营造国际化、市场化、法治化营商环境,构建开放型经济新体制,实现粤港澳深度合作,形成国际经济合作竞争新优势,力争建成符合国际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效的自由贸易园区。
天津自贸区的战略定位为,以制度创新为核心任务,以可复制可推广为基本要求,努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。目标经过三至五年改革探索,将自贸试验区建设成为贸易自由、投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法制环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区,在京津冀协同发展和我国经济转型发展中发挥示范引领作用。
福建自贸区的战略定位为,围绕立足两岸、服务全国、面向世界的战略要求,充分发挥改革先行优势,营造国际化、市场化、法治化营商环境,把自贸试验区建设成为改革创新试验田;充分发挥对台优势,率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程,把自贸试验区建设成为深化两岸经济合作的示范区;充分发挥对外开放前沿优势,建设21世纪海上丝绸之路核心区,打造面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。福建自贸区将率先推进与台湾地区投资贸易自由。福建自贸区将研究探索允许台资金融机构设立合资基金管理公司,台资持股比例可达50%以上。
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