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成山角水域，地处山东半岛最东端，被称作“海运咽喉”、中国“好望角”，历史上曾是中国水上交通事故最为密集的区域之一。随着航运经济的蓬勃发展，航经该水域的船舶数量大幅增加，超大型船舶明显增多,交通运输部发布公告，自2015年6月1日起，成山角水域施行《成山角水域船舶定线制(2015)》和《成山角水域强制性船舶报告制(2015)》(新版“两制”)。9月10日，新版“两制”实施恰满百日，效果也正逐渐凸显。
“两制”避免经济损失6.3亿元
成山角水域气象海况环境复杂，是中国沿海雾最多的海域，素有“雾窟”之称。这里是沿海交通大动脉和交通枢纽，是船舶进出渤海及黄海北部各港口的必经之路，也是我国四大渔场之一，各类船舶航线在此水域交织。
每年，在这片水域航行和作业船舶超过80万艘次，每天过往商船300余艘次，渔汛季节，每日有上千艘渔船在成山角水域活动。数量庞大的渔船、商船混杂，使海上交通事故易发、频发。
从1991年起，交通运输部以规范性文件形式对航经这一区域的船舶进行调整，成为成山角定线制的雏形。此后，船舶交通管理中心(VTS)设立，海事管理人员开始通过雷达指导船舶安全航行。
出于对该水域安全监管需要，我国政府向国际海事组织提交了《成山角水域船舶定线制》和《成山角水域强制性船舶报告制》(下称旧版“两制”)。2000年5月19日，国际海事组织海上安全委员会审议通过了该版“两制”，并于2000年12月1日起正式实施。这是我国政府提出的第一部经国际海事组织审议通过并对中外籍船舶施行的海事国际性法规。
在成山角水域实行的船舶定线制，是以提高通行效率和减少事故为目的的分道通航制，有人将其形象的比喻为高速公路上中间的隔离带、两侧的“双向车道”。而船舶报告制则是用于提供、搜救和交换船舶动态信息的行动准则，类似于我们坐飞机时起飞或降落，飞行员都要按照报告要求向塔台报告飞机动态，获准后起飞或降落。
自旧版“两制”实施后，从根本上解决了成山角水域各类船舶航行秩序混乱，交通流交叉和事故频发的状况，尤其是配合VTS系统的有效运行，改善了覆盖区内的通航秩序，提高了船舶的航行效率。
据统计，威海海事VTS中心每年向船舶提供各类交通信息服务8万多次，其中提出安全避让建议避免船舶碰撞事故200余次，船舶事故率下降近88%。
该水域航行船舶数量由2001年的5万艘次增长至13万艘次，年均递增约7%。而事故总数和死亡人数大幅度下降，近年来事故率维持在万分之0.08的低位。
根据第三方评估分析，“两制”的实施平均每年可避免经济损失约4200万元，15年来共避免经济损失约6.3亿元。
新“两制”大幅提升监管效能
2014年6月中国政府向国际海事组织提出关于修订“两制”提案。同年11月，经国际海事组织审议通过，2015年6月1日，新版“两制”正式施行。
修订后的成山角水域船舶定线制由原来的一个南北“双车道”规划为一个南北“四车道”和东南“双车道”，并进一步减少成山角水域内船舶的交叉会遇局面，提高船舶通行效率。
此外，在降低事故率的基础上，大幅提高监管效率是新版“两制”的一大亮点。
此次船舶报告制的修订方面主要是免除了部分船舶的强制报告义务。通过测算，新报告制实施后，每年需要报告的船舶数量下降70%，监管效率大幅提高。
据山东海事局副局长王海宇介绍，新版“两制”实施以来, 船舶遵守“两制”情况总体良好，船舶违反定线制规定的情况呈现递减趋势，威海东部水域船舶交通流初步得到有效分隔，大型船舶和危险品船舶逐渐被引导到外通航分道水域航行，南北及东西航向的船舶交通流进一步规范，船舶会遇局面减少，通航秩序有序畅通。
威海海事局船舶交通管理中心(以下简称威海VTS中心)的统计数据显示，成山角水域新版定线制和报告制自6月1日实施以来，截至8月31日共有10645艘次船舶安全有序通过外分道通航制，减少船舶报告9677艘次，初步取得了预期效果。
渔船也须遵守新“两制”
“新‘两制’实行后，成山角水域的交通秩序更规范了。不过，也有一些渔船在‘两制’水域内捕捞作业，商船要注意对其进行避让，这让我们倍加小心。”深圳远洋运输股份有限公司的船长王道民称，该公司目前运营的14艘船舶，经常会从渤海湾经过成山头水域开往南方，对于目前这一带航道通行秩序，王道民表示较为满意，但航道内不时穿梭的渔船却成了他们眼中的“地雷”。
据介绍，为了全面贯彻落实新版“两制”，维护成山角水域良好的海上交通秩序，保障各类船舶航行、作业安全，山东海事局与山东省海洋与渔业厅联合下发了《关于严格执行经修订的<成山角水域船舶定线制>和<成山角水域强制性船舶报告制>的通知》。
《通知》要求，渔船应与商船共同执行新版“两制”，服从VTS中心的监督管理。禁止在规定的内、外通航分道和内、外警戒区水域进行锚泊和海水养殖。从事捕鱼作业的船舶，应避免在通航分道、警戒区内捕捞。航行于定线制水域的渔业船舶，应及时更新海图信息，并按照农业部要求配备相应通信设备，遵守海上交通避碰规则。
据了解，近年来，威海海事联合渔政、海警等部门深入渔港、渔村，持续开展向渔民“送安全”活动，向渔民介绍成山角水域和商船航行特点，普及海上安全知识，同时不断强化海上巡航执法联动，共同打击海上商渔船违法违章行为，预防和遏制成山角水域商渔船海上碰撞险情事故易发多发态势。
为建设“海洋强省”奠定安全基石
在我国大力推进“海洋强国”战略、构建“21世纪海上丝绸之路”的时代背景下，成山角海域海上经济走廊定位，使其安全及经济战略地位愈加显著。
新版“两制”拓宽了海上“高速公路”，改善了通航环境，有效减少船舶交通事故的发生，对于保障海上人命、财产安全，保护海洋环境，维护我国主权和海上权益，助推“一带一路”建设，都具有重要意义。
据了解，近年来，山东海事局携手社会各界合力创建“平安海区”，大力提升海上交通安全基层基础水平，全力创建平安航线、平安船舶、平安高效港口、平安引航、平安水工和平安海上旅游，大力倡导“平安是福”安全理念文化。
2014年4月，山东省人民政府印发《山东沿海“平安海区”创建活动实施方案》, 形成政府主导、政企合作，行业主管部门齐抓共管的工作格局，为山东海洋经济和战略发展奠定了安全的基石。
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