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保税物流园区作为一项新生事物，在其发展过程中，也存在着功能发挥不全面、“区”、“港”联动不明显；配套法规待健全，物流特色不突出；监管效率待提高，监管手段不先进等问题。
“如何加快建立新型保税监管体系，积极支持大型物流枢纽、区域性物流中心建设，更好地承接国际现代服务业的转移”，“如何抓住机遇，完善保税物流园区功能的政策需求和整改措施，以推动保税物流园区在区域整合的大局中健康发展”？日前，2007年全国保税物流园区试点工作总结会议在江苏张家港市举行，会议在充分肯定保税物流园区试点工作取得成绩的同时，明确提出，保税物流园区的实践是推动我国服务业发展，建设区域性物流中心，推动区域整合工作顺利开展的重要举措。
2003年12月，经国务院批准，上海外高桥保税区开始“区港联动”保税物流园区试点。2004年8月，国务院又相继批准大连、天津、青岛、张家港、宁波、厦门、深圳盐田等七家保税区成为保税物流园区试点。三年来，全国各保税物流园区均呈现出了良好的发展态势，特别是物流集聚及物流带动效果明显，保税仓储、国际采购、分销与配送、简单加工、转口贸易等主要物流功能在试点中均得到了不同程度的运用。据统计，截至目前，全国保税物流园区共批准规划面积9.17平方公里，截至到2006年底，全国保税物流园区共建成各类仓库141万平方米、堆场16万平方米、液体储罐65万立方米，码头7座，入区企业达171家，注册资本3.8亿美元，海关审批减免税合同金额43亿美元，减免税总额89亿元。明显的政策、功能优势，不仅吸引了众多国际知名的跨国采购、第三方物流企业入区发展。甚至还出现了一些原来设在欧美、日本等境外的采购配送中心逐步向保税物流园区转移的良好迹象。
“从前一阶段全国保税物流园区发展总体情况看，园区试点时间虽不长，但已显示出比较强的生命力，虽然目前一些试点园区业务总量还不大，但从业务发展的走势看，都呈现出快速上升的态势，这表明，保税物流园区的设立是符合我国物流迅速成长总体趋势的。”海关总署加工贸易及保税监管司司长何力对保税物流园区的总体发展给予了肯定，但他同时表示，保税物流园区作为一项新生事物，在其发展过程中，也存在着功能发挥不全面、“区”、“港”联动不明显；配套法规待健全，物流特色不突出；监管效率待提高，监管手段不先进等问题。如保税物流园区各项功能在试点中虽然都得到了不同程度的应用，但与“替代境外一日游”相比，其他功能尚处于起步发展阶段，没有得到普遍深入的发挥。同时，港区与物流园区之间“联而不动”、“动而不联”的现象比较突出，区与港之间顺畅的管理机制尚未完全建立，海关等具体监管部门存在口岸监管与区域监管脱节的现象。此外，从试点实践和企业反映比较集中的情况看，保税物流园区法规的不健全，未突出保税物流特点的情况。主要表现在两个方面：一是某些规定的出台未考虑保税物流园区一、二线重复监管的情况，比如通关单二次交验问题、配额证件的申办主体与重复使用等问题；二是现代物流与传统贸易的差异没有在一些现行法规中得到体现，比如，设立物流企业的准入门槛偏高、多样化的物流贸易模式再现行外汇等管理办法中还找不到对应规定等。另外，某些政策在全国的执行也存在不统一现象，如部分试点园区企业反映，存在一些地方的国税部门对保税物流园区出具的出口退税黄单不认可的现象。
对此，何力表示，海关总署将根据试点情况，重点从以下几方面积极推动园区各项功能的全面发挥。
充分发挥保税物流园区功能、努力建设区域性物流中心。
一是对外结合，积极吸引国际大项物流配送中心向园区转移。继续积极吸引国际知名航运公司和物流企业入驻园区，聚集一批面向全球市场的采购、中转、分拨及配送物流企业，引进先进的现代物流管理技术和服务理念，在较高的起点上形成物流产业集群，发挥规模优势。通过这些企业的设立，带动园区进出口配送、增值加工等业务的广泛开展。同时，在引入国外先进企业和管理经验的同时，也要着力培育一批我国自主的具有国际竞争力的物流服务企业。二是对内结合，推动形成区域特色物流，服务和促进地区经济的发展。各试点保税物流园区应充分发挥保税物流园区这一新的载体对促进区域经济成长的作用，大力发挥园区各项功能，进一步降低企业生产成本，提高产品附加值和国际竞争力，建成各具特色的区域性物流发展平台，形成真正的“区域性物流中心”。
积极开展整合创新，着力解决区港“动而不联”问题。
要通过整合创新，打破政策设计到位而体制、手段不适应导致功能发挥不理想的现象。同时，在监管手段上，更多的要着眼海关自身进行“内部整合”，突破口岸监管与区域监管的截然界限，在满足有效监管的前提下，进行口岸与区域监管之间的有机互动。
修改完善法规，进一步明确操作规范。
针对目前呼声较高的“区区联动”问题，海关总署已着手进行相关的立法，并将于近期出台《保税监管货物流转办法》；要尽快出台保税物流园区操作规程；围绕检测、维修、研发等型新保税物流业务尽快拿出相关管理规定。对其他管理部门而言则要根据试点暴露的问题，重点围绕保税物流园区一、二线监管特点、保税物流与传统口岸贸易的差异这两个方面进行相关法规的修改完善。
最后，何力表示，当前我国正按照“十一五规划”实施更加完整的“区域发展总体战略”。“泛珠三角区域”、“长三角区域”、“京津冀、环渤海地区”、以及“海峡西岸经济区域”等地区对保税物流的发展均呈现出旺盛的需求。可以说，目前发展保税物流的各种内外部环境越来越好，建设区域性物流中心、承接现代国际服务业转移的条件也越来越成熟，同时相关部门的管理制度也正日趋完善。这一切都使进一步发展保税物流园区成为可能。据了解，下一步，海关总署将在本次试点总结会的基础上，对条件成熟的地区继续扩大试点，在更广的范围推动我国物流业的发展。
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2003年12月，经国务院批准，上海外高桥保税区开始“区港联动”保税物流园区试点。2004年8月，国务院又相继批准大连、天津、青岛、张家港、宁波、厦门、深圳盐田等七家保税区成为保税物流园区试点。三年来，全国各保税物流园区均呈现出了良好的发展态势，特别是物流集聚及物流带动效果明显，保税仓储、国际采购、分销与配送、简单加工、转口贸易等主要物流功能在试点中均得到了不同程度的运用。据统计，截至目前，全国保税物流园区共批准规划面积9.17平方公里，截至到2006年底，全国保税物流园区共建成各类仓库141万平方米、堆场16万平方米、液体储罐65万立方米，码头7座，入区企业达171家，注册资本3.8亿美元，海关审批减免税合同金额43亿美元，减免税总额89亿元。明显的政策、功能优势，不仅吸引了众多国际知名的跨国采购、第三方物流企业入区发展。甚至还出现了一些原来设在欧美、日本等境外的采购配送中心逐步向保税物流园区转移的良好迹象。
“从前一阶段全国保税物流园区发展总体情况看，园区试点时间虽不长，但已显示出比较强的生命力，虽然目前一些试点园区业务总量还不大，但从业务发展的走势看，都呈现出快速上升的态势，这表明，保税物流园区的设立是符合我国物流迅速成长总体趋势的。”海关总署加工贸易及保税监管司司长何力对保税物流园区的总体发展给予了肯定，但他同时表示，保税物流园区作为一项新生事物，在其发展过程中，也存在着功能发挥不全面、“区”、“港”联动不明显；配套法规待健全，物流特色不突出；监管效率待提高，监管手段不先进等问题。如保税物流园区各项功能在试点中虽然都得到了不同程度的应用，但与“替代境外一日游”相比，其他功能尚处于起步发展阶段，没有得到普遍深入的发挥。同时，港区与物流园区之间“联而不动”、“动而不联”的现象比较突出，区与港之间顺畅的管理机制尚未完全建立，海关等具体监管部门存在口岸监管与区域监管脱节的现象。此外，从试点实践和企业反映比较集中的情况看，保税物流园区法规的不健全，未突出保税物流特点的情况。主要表现在两个方面：一是某些规定的出台未考虑保税物流园区一、二线重复监管的情况，比如通关单二次交验问题、配额证件的申办主体与重复使用等问题；二是现代物流与传统贸易的差异没有在一些现行法规中得到体现，比如，设立物流企业的准入门槛偏高、多样化的物流贸易模式再现行外汇等管理办法中还找不到对应规定等。另外，某些政策在全国的执行也存在不统一现象，如部分试点园区企业反映，存在一些地方的国税部门对保税物流园区出具的出口退税黄单不认可的现象。
对此，何力表示，海关总署将根据试点情况，重点从以下几方面积极推动园区各项功能的全面发挥。
充分发挥保税物流园区功能、努力建设区域性物流中心。
一是对外结合，积极吸引国际大项物流配送中心向园区转移。继续积极吸引国际知名航运公司和物流企业入驻园区，聚集一批面向全球市场的采购、中转、分拨及配送物流企业，引进先进的现代物流管理技术和服务理念，在较高的起点上形成物流产业集群，发挥规模优势。通过这些企业的设立，带动园区进出口配送、增值加工等业务的广泛开展。同时，在引入国外先进企业和管理经验的同时，也要着力培育一批我国自主的具有国际竞争力的物流服务企业。二是对内结合，推动形成区域特色物流，服务和促进地区经济的发展。各试点保税物流园区应充分发挥保税物流园区这一新的载体对促进区域经济成长的作用，大力发挥园区各项功能，进一步降低企业生产成本，提高产品附加值和国际竞争力，建成各具特色的区域性物流发展平台，形成真正的“区域性物流中心”。
积极开展整合创新，着力解决区港“动而不联”问题。
要通过整合创新，打破政策设计到位而体制、手段不适应导致功能发挥不理想的现象。同时，在监管手段上，更多的要着眼海关自身进行“内部整合”，突破口岸监管与区域监管的截然界限，在满足有效监管的前提下，进行口岸与区域监管之间的有机互动。
修改完善法规，进一步明确操作规范。
针对目前呼声较高的“区区联动”问题，海关总署已着手进行相关的立法，并将于近期出台《保税监管货物流转办法》；要尽快出台保税物流园区操作规程；围绕检测、维修、研发等型新保税物流业务尽快拿出相关管理规定。对其他管理部门而言则要根据试点暴露的问题，重点围绕保税物流园区一、二线监管特点、保税物流与传统口岸贸易的差异这两个方面进行相关法规的修改完善。
最后，何力表示，当前我国正按照“十一五规划”实施更加完整的“区域发展总体战略”。“泛珠三角区域”、“长三角区域”、“京津冀、环渤海地区”、以及“海峡西岸经济区域”等地区对保税物流的发展均呈现出旺盛的需求。可以说，目前发展保税物流的各种内外部环境越来越好，建设区域性物流中心、承接现代国际服务业转移的条件也越来越成熟，同时相关部门的管理制度也正日趋完善。这一切都使进一步发展保税物流园区成为可能。据了解，下一步，海关总署将在本次试点总结会的基础上，对条件成熟的地区继续扩大试点，在更广的范围推动我国物流业的发展。
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