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黑龙江省是全国产粮大省、资源大省和重要的国家装备制造业基地。近年来,由于地处铁路末梢,铁路南运运力紧张,加之黑龙江境内无出海口,无法满足粮食、煤炭、石油化工产品等大宗资源性物资和其他工业产成品的正常流通,严重制约了全省经济的发展。2006年以来,黑龙江省多次组织有关部门和企业赴俄滨海边疆区考察出海运输通道事宜,并就相关问题同俄罗斯有关方面达成共识。通过专题调研,终于有了一个新的结论:牡丹江市的区位优势明显,毗邻俄罗斯滨海边疆区,距太平洋最近的出海口海参崴仅300公里,如从牡丹江经绥芬河、海参崴到上海、广州比陆路运输到上海、广州分别节省820公里和1100公里;到韩国的釜山和日本的神户比牡丹江经大连中转分别节省866公里和1200公里,运输距离优势明显。同时,也能够有效缓解国内运力紧张所导致的南北企业间因配送货物困难带来的压力,为南北互动及加强经济往来提供有利的保障。
在认真总结论证的基础上,黑龙江省政府提出了建设中俄陆海联运大通道的构想,即利用俄罗斯港口和中国货源的互补优势,将国内货物通过绥芬河口岸运至俄罗斯远东地区的港口,再通过海运运至我国东南沿海港口,实现“中-俄-中”的运输模式。
2007年2月14日,海关总署专门发布了《海关总署关于开展内贸货物跨境运输试点工作的公告》,明确了“内贸货物跨境运输”的性质,适用范围、监管规定及其它相关内容,同时指出由哈尔滨海关负责具体监管工作,推动内贸货物跨境运输业务的健康、有序发展。海关总署批准黑龙江省规模大、资质好的企业经营内贸货物跨境运输业务,并限定出境口岸为绥芬河,进境口岸为宁波、上海和黄埔,所经俄罗斯口岸为海参崴、东方港、纳霍德卡港。黑龙江省政府按照海关总署要求批准牡丹江对俄贸易工业园区华晟国运物流有限公司和中国外运(集团)绥芬河公司为经营内贸货物跨境运输业务的试点企业。
同年10月,牡丹江华晟国运物流有限公司的12个集装箱,装载本地企业生产的铜版纸、工业玉米淀粉等总值近15万美元的物资,从牡丹江市启运,经绥芬河口岸出境运至俄罗斯,在海参崴港装入中国籍商船顺利转运到上海港,标志着“内贸货物跨境运输”这一特殊的海关监管模式正式在黑龙江启动。内贸货物跨境运输首批货物的成功运作也意味着黑龙江省已经建成“中国-俄罗斯-中国”陆海联运黄金通道,实现了黑龙江省与长三角地区的海上联运,开创了我国运输史、国内贸易史的新模式。
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