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广州海关关长郗治安认为,随着区域经济的快速发展,海关一些传统的监管模式和手段,已经不能适应区域间快速物流的需要。海关必须改变理念,从促进区域经济发展的大局考虑改革,顺应发展,顺势监管。
截至目前,广州海关已与海口、南昌、南宁、贵阳、长沙、拱北、江门、深圳、黄埔、重庆等15个海关实行了“属地申报,口岸验放”模式,实现了海、陆、空运输方式下新模式的实际应用,提高了跨关区物流运转效率。
郗治安认为,在现代物流要求下,海关改革应坚持“企业为本,物流为源”的原则,突破部门之间、隶属海关之间、直属海关之间的界限,使企业在跨关区通关时不会因为面对不同的海关而障碍重重。
在广州,就存在一个典型的“一市两关”现象,广州海关和黄埔海关都是直属海关,在传统的通关模式下,跨关区作业存在程序重复、环节重复等问题。2007年5月份以来,广州海关和黄埔海关在泛珠三角区域海关合作的框架下,建立了海关公共服务平台,实行数据共建共享、监管互认、舱单互通,方便多点报关、多点通关,形成通关业务“一关通、一站式”的一体化通关监管,实现了跨关区进出口货物一次申报、一次查验、一次放行。
在“一关通”的理念下,广州海关还根据不同区域,不同口岸,提出了多种创新的通关模式。
第一,建立与港澳之间的陆路和海路的“一关通”创新模式。广州海关“粤港澳快速通关系统”已从2007年8月开始实施,货物从香港落马洲到广州白云机场,货物不必在皇岗查验,直接运到白云机场后,相关电子数据经过核对无误,即可放行下货,这使通关时间从以前超过2小时缩短到仅几秒钟。
第二,协助白云机场做“异地货站”。广州海关与黄埔海关联手,利用黄埔海关的资源,在货运密集地,如东莞等地设监管体系,不用在机场设货站,而是货主可以直接去目的地提货或在货站发货。首个异地货站已在东莞开通,今后该业务将逐步拓展到江门、中山、惠州、深圳、佛山等地,并最终扩大到泛珠三角地区,解决空运货物“二次转关”的问题。
第三,建立延伸机场的“卡车航班”。这是指航空运单直接销售到启运地或指运地,以卡车作为飞机的延伸工具,用陆运方式接驳未建机场地区的进出口货物,实现无机场的地区也可以直接收发航空进出口货物,以拓展航空辐射区域。
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