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近日，国务院发布《关于促进快递业发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》旨在促进快递业健康发展，进一步搞活流通、拉动内需，服务大众创业、万众创新，培育现代服务业新增长点，更好发挥快递业对稳增长、促改革、调结构、惠民生的作用。
相关专家表示，《意见》是我国第一次出台全面指导快递业发展的纲领性文件，体现了政府对快递业的高度重视。同时，《意见》有利于引导快递业健康有序发展，客观上也有助于以电子商务为主的新兴业态顺利发展。
最大意义：促进快递业健康有序发展
《意见》针对快递业的发展提出三项总体要求，五项重点任务，六大政策措施。那么，《意见》的出台对我国快递业的发展意味着什么？对快递业哪些方面的影响最为明显？
对此，北京交通大学物流所所长王耀球在接受中国经济时报记者采访时表示，《意见》是我国第一次出台全面指导快递业发展的纲领性文件，体现了政府对快递业的高度重视。同时，有利于引导快递业健康有序发展，防止快递业一哄而起，客观上也保护了以电子商务为主的新兴业态能够顺利发展。
“这是继邮政法以来，在快递领域法律效力最高的一项政策支持。”国邮智库专家邵钟林日前在接受媒体采访时说。邵钟林认为，《意见》的出台具有里程碑意义，有利于实现快递政策的系统性、完整性。
关于对快递业哪些方面的影响最为明显，王耀球认为，首先，《意见》能够加速快递行业规范和标准的制订和快递业的诚信体系建设。其次，能够为快递业建立合理的准入门槛，加快快递业的并购重组步伐。
此外，《意见》中提及的深入推进简政放权、优化快递市场环境、健全法规规划体系、保障寄递渠道安全、实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程、全面推进快递企业安全生产标准化建设，以及落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求等措施也能够助力快递企业实现健康发展。
安全问题是制约快递业发展的突出问题
《意见》提出，以解决制约快递业发展的突出问题为导向，以“互联网＋快递”为发展方向，培育壮大市场主体，融入并衔接综合交通体系，扩展服务网络惠及范围，保障寄递渠道安全，促进行业转型升级和提质增效，不断满足人民群众日益增长的寄递需求，更好服务于国民经济和社会发展。
王耀球对此表示，制约快递业发展的问题中最突出的是安全问题。由于快递业是流通服务业中增长最快的行业，且直接影响人们的家庭生活和企业的商业模式。正是因为快递业的快速发展，所以存在着行业内诚信体系建立不足，假冒伪劣商品渗入到流通领域，甚至违规违禁的产品也进入到快递市场中的现象。
如何改善和解决快递业发展中存在的问题，实现快递业健康有序发展？王耀球表示，从政府的角度讲，日前出台的快递实名制规定是解决安全问题最有效的办法之一。从企业的角度讲，快递企业建立自己的企业作业标准和作业的责任制，实现企业业务流程的标准化、规范化、责任制度明晰化，也能够解决和规避快递业发展中存在的一些问题。
王耀球解释道，首先是快递业的宗旨是为人服务，而不是为货服务。为人服务的行业必须要有良好的诚信体系，来支撑行业的健康发展。有部分快递企业和消费者认为，快递实名制后降低了快递企业的工作效率，客户感觉到收取货物变得麻烦。但事实并非如此，快递业务与被服务方的运作模式相关。王耀球举例指出，快递企业在和电商企业进行业务对接时，知道货物的来源具体是某个电商企业的某个仓库，这种情况下进行身份验证很容易。因此，不会降低快递企业的工作效率。快递实名制，一定程度上保证了物品的安全性。
其次，快递业运输的货物进入到千家万户，从快递配送中心总部开始分配，到送入客户手中的整个期间更是手递手传了很多次。在这一系列过程中，每个环节都要有很明确的责任分工，交接班的相互确认。另外，快递公司的末端业务员都是临时工，所以快递员发生的一些问题，也要由公司承担责任。在这种情况下，快递公司更应建立层层业务的监控体系、分级责任体制和分级的货物流程记录体制，以能够明确责任主体，确保一批什么样的货物，经过谁的手，送到哪个分配送中心，分配送中心又送到第几号快递员，各个环节都有记录可查。
建议中小学作为农村快递业驻扎点
除了对快递业的发展提出有效政策意见外，《意见》还提出了到２０２０年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，形成覆盖全国、联通国际的服务网络的发展目标。
在谈及这一发展目标实现起来是否存在困难时，王耀球表示，快递网络是根据业务的不断拓展和客户的需要逐步形成的。目前，我国快递业的发展呈现着分层次、分等级的特点，一、二、三线城市间快递业的发展存在着较大差异。市场由具有购买力的人口构成，只有人口的规模达到一定的量以后，快递业才会有相应的需求和进入高速的发展。像青海、西藏、新疆等地广人稀的省份或自治区，只能在中心城市发展快递业。距离中心城市远，且人口稀少的地方发展快递业的成本过高，而且快递系统利用率低。
就目前快递业的现状而言，随着电子商务的发展，在城市得到很好的发展。怎样使快递业的服务辐射到农村，王耀球建议，在保证学生安全和学习不受影响的前提下，可以将农村的中小学作为农村快递企业和电商企业的驻扎点。企业按照学校所覆盖的销售量业务量的大小，把营业额的部分比例作为管理费补贴给学校。
“这样建议的原因有三个：第一，农村的中小学基本都实现了道路畅通，有便捷的交通资源。第二，农村学校的老师通过家访或者和学生的接触，能够充分了解当地农业种植业和农业养殖业等乡土经济状况，了解农民的需求。第三，能够补贴农村中小学老师收入低的问题。”王耀球说。
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