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据报道，民航局局长冯正霖日前表示：2016年预计民航业旅客运输量将达4.8亿人次、同比增长1成以上， 2017年航班正常率要保持75%以上；建立航线航权航班时刻推出和联合惩戒机制，对执行率低于50%的航班进行全面清理；推进空域结构优化，加快沪兰，中韩等空中大通道建设，延续航路空域容量分别提升45%和65%。
冯正霖22号在全国民航工作会议暨航空安全工作会议上表示，一年来，整个行业在着力调整发展结构，航空公司市场也出现了非常可喜的变化。1—11月份，可用座位数投入增长22.2%，国际旅客运输量同比增长了2成以上。国内支线座位增长15.9%，支线机场的吞吐量同比增长16.8%；低成本航空座位增长接近20%，旅客运输量同比增长20%以上。1—11月航班增长率达到76.46%，同比提高9.16个百分点。
在构成航班延误的各类因素比例中，天气因素由2015年的29.5%上升到目前的56.8%，成为影响航班正常的主要原因。
冯正霖说，当下来看，航空运输量增长已经触及保障能力的“天花板”，有的甚至已经突破保障能力的“天花板”，直接带来航班正常率下降、旅客出行体验变差等一系列问题，甚至引发诸多安全风险。目前，由于我国低成本航空市场份额已达10.3%，在发展低成本航空的同时，也出现了安全监管、服务标准以及市场秩序等一系列新问题。
对此，冯正霖表示，要抓紧出台具体政策，引导低成本航空健康有序发展。积极推进基本航空服务，继续完善支线机场布局，构建区域支线网络，“十三五”末航空服务覆盖率要达到93.2%；积极拓展国际航空公司市场，目前我国到北美、欧洲等热点区域的航权基本用尽，大量需求无法得到满足。我国航空运输企业参与国际竞争遇到了前所未有的航权瓶颈。破解这个瓶颈，要加大欧美航空传统市场航权的谈判力度，充分挖掘欧美市场潜力；更加注视非主流市场的开发，打破我国对于主流市场航空枢纽的依赖，改变我国民航在发达国家市场和发展中国家市场、传统市场和新兴市场上运力投入不均衡的现象；鼓励航空公司通过航空联盟、代码共享等商务合作拓展航线网络，通过投资方式克服航权障碍，进入到国际航空运输市场，努力构建结构优化、多元平衡、枢纽导向型的航权开放格局。
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