北京机场海关积极开展“两港”建设

　　作为内陆城市，北京在外贸方面并不具备沿海城市的区位优势。而作为重要口岸的机场，也存在着周边产业腹地纵深不够、机场土地航运等资源相对有限等不利因素，影响了口岸在区域经济发展中辐射带动作用的发挥。

　　早在2014年末，程红副市长赴首都机场调研关检合作“三个一”工作推进情况时提出“要确保北京市在新一轮的优化外贸发展环境方面走在全国前列，发挥首都北京的示范作用”。为此，北京海关提出了建设“北京贸易便利化示范区”的设想，并在2015年作为年度重点工作，同时选择以空港作为贸易便利示范区建设为突破口，在机场口岸先行先试，通过整合海关各项改革成果及各类便捷通关措施，简化手续，提升效率，带动航空枢纽建设和临空经济发展，为首都产业结构转型升级提供助力。

　　经过前期的充分调研，机场海关研究制定了《空港贸易便利示范区建设方案》，确定了“两港”的建设重点，即“航空枢纽港”和“智能物流港”。

　　两港建设稳步推进

　　在航空枢纽港建设方面，北京海关积极构建枢纽航线网络，协调首都机场股份公司研究优化口岸航线、航程和航班时段管理的具体措施，在增开国际航线、长线航班和货运夜航向民航局争取政策支持。2015年首都机场共新开国际航点17个；推进通程航班扩大试点，在国航6个美国站点9条航线探索试行通程航班海关查验“全委托”模式，该模式下所有选择享受通程行李免提直挂业务的进境旅客均可委托航空公司代理旅客接受海关开箱查验，极大提升了国际中转旅客的通关体验。通过实施该模式，带动通程航班和国际中转旅客量分别增加了6.2%和25%，航空公司保障人员大幅下降50%，有效提升空港口岸国际旅客吞吐能力；同时发展新型货运方式，支持航空公司开展套飞、串飞业务，目前已完成6条航线航空公司间特殊比例分摊协议(SPA)备案业务。

　　在智能物流港建设方面，北京海关整合机场货运资源，主动协调机场股份公司及国航、北京空港航空地面服务有限公司两家地面代理，有效整合货栈资源，建立货栈间流转货物的交接机制，搭建口岸“共享货栈”；对进口整车进行“直通式分拨”，对进口高精尖货物、国家重点项目货物及国际救援物资等特殊货物进行场坪验放，推动“通道式货栈”建设；积极建立口岸“大安全”工作机制，与检验检疫部门实施“一机两屏”查验模式；联合安检部门对可疑货物、物品实施“一机两屏、存疑三共”作业模式(即“共同判图、共同查验、共同处置”)；探索“海关+快件企业”二级风险管控与口岸安检相结合的“2+1”三级风险管控模式。年内通过与口岸各单位协作查获各类案件35起，查获物品包括冰毒、犀牛角、抛绳枪、活体蚂蚁等。

　　多措施加快空港口岸服务业发展

　　在此次提出的三方面17项具体支持北京服务业扩大开放的政策中，第二方面即是关于打造空港贸易便利示范区，助力口岸服务业发展的内容。文件提到，要充分发挥首都机场及北京天竺综合保税区的禀赋优势，全力打造具有国际先进水准的安全、高效、透明、便捷的贸易便利化示范区。其中两项措施涉及“两港”建设。

　　一是支持国际航空货运发展。开展多式联运监管模式改革试点，实现货物在各口岸间、各类运输方式和运输工具间的“无障碍”装运，推进海关多式联运监管中心建设。支持航空公司开展新型货物运输组织模式，支持机场发展生物医药、果蔬肉禽、鲜活等产品的冷链物流，提供通关便捷措施，打造快速通道。支持货物包机业务开展，推进“共享货栈”、“异地货栈”、“通道式货栈”和新货栈建设。进一步提高口岸航空物流的信息化和智能化水平，提升口岸航空运力，降低物流成本，提高物流效率。

　　二是支持首都口岸体系建设。发挥首都区位资源优势，做好新机场口岸和临空经济区规划，发挥平谷国际陆港临时口岸作用；促进首都铁路运输贸易发展，发挥北京国际化消费城市和链接中欧铁路直通线优势，服务国家“一带一路”发展战略，实现首都口岸立体发展。

 

 

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