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日前,中国民用航空局印发《关于进一步深化民航改革工作的意见》(简称《意见》),从提升安全监管能力、枢纽机场集散功能、运行信息监控能力、空域资源保障能力、民航服务品质、适航审定能力、应急处置能力、通用航空服务能力、民航行政管理能力、民航科教支撑能力等10个方面,对今后5年民航领域改革工作进行了总体部署。
按照建设民航强国“两步走”的推进方案,至 2020年我国将初步建成民航强国。根据《意见》,民航局将以持续安全为前提,以实现民航强国战略构想为目标,以推进民航供给侧结构性改革为引领,以调整结构、提质增效为主线,围绕推动“两翼齐飞”(公共运输航空与通用航空)、完善“三张网络”(机场网、航线网、运行信息监控网)、补齐“四个短板”(空域资源、民航服务品质、适航审定能力、应急处置能力),梳理和解决影响行业发展质量和效益的关键问题,努力在行业发展动力、发展结构和发展方式等方面取得新突破。
安全监管重点将从盯个人转到盯组织、从盯事件转到盯系统上来。《意见》明确,深化安全管理体系建设,逐步形成以大数据为驱动、以风险管理为核心、以安全绩效为标准的行业安全监管平台,探索航空公司合格证管理运行模式。
在提升枢纽机场集散功能方面,《意见》提出,以北京、上海、广州等大型国际枢纽为核心整合区域机场资源,实现区域机场群一体化发展,服务国家打造京津冀、长三角和珠三角等世界级城市群,建设三大世界级机场群。
《意见》坚持目标导向和问题导向相结合,对深化军民航联合运行、扩大民航可用空域资源,扩大民航国内航线客运经营者自主定价范围,完善大面积航班延误处置机制,进一步扩大航权开放,创新通用航空发展政策等工作作出部署,将当前迫切需要解决的问题作为改革重点。
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