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7月25日，交通运输部下发关于印发《城市公共交通“十三五”发展纲要》(下称《纲要》)的通知，表示为“落实城市公共交通优先发展战略”，“发挥城市公共交通对改善城市交通状况、促进经济社会协调和可持续发展的作用”，组织编制了《纲要》。
《纲要》指出，“十二五”期间虽然城市公共交通发展城市显著，但存在亟待解决的问题，比如城市公交在城市交通中的主体地位没有确立，全国多数城市公交机动化出行分担率不足40%，与国外同类城市相比差距大，其他问题还有城市公交供给模式单一、公交基础设施不足等。
公交主体地位没有确立，而城市中私家车数量不断增加，由此也加剧了城市的交通拥堵问题。《纲要》称，中国城市人口总量大、居住密度高、土地资源匮乏，私家车以年均20%的速度增长，城市交通拥堵状况日益严重。城市公交容量大、效率高、能耗少、污染小，有助于缓解城市交通拥堵。
对于缓解城市交通拥堵问题，《纲要》专门用了一个章节，提出四方面的建议：
(一)“考虑城市人口规模、地理形态、空间布局和交通发展阶段的差异性，引导各地依法建立以经济手段为主、行政手段为辅的差异化交通拥堵治理措施。依据城市交通状况，适时研究推进城市交通拥堵收费政策。”
例如深受交通拥堵问题困扰的北京，去年底就曾宣布在2016年研究试点征收拥堵费，同时会针对小客车、机动车实施更加严格的限行措施，并通过停车综合治理等措施，缓解首都拥堵。研究结果称，北京因交通拥堵每年约造成700亿元的损失。也有观点认为征收交通拥堵费的措施治标不治本，解决交通拥堵需要更好地规划城市道路，以及引导乘客使用公共交通出行。不过征收交通拥堵费在国外早有先例，在新加坡、伦敦等城市，通过征收拥堵费，拥堵现象得到缓解。
《纲要》还提到“加强出租汽车运营调度和管理，充分利用移动互联网技术，有效降低出租汽车空驶率”。这意味着给网约车预留了发展空间，有消息称全国性的网约车新规，即将在近期出台。
另外《纲要》提到“谨慎采取机动车限购、限行的‘两限’政策，避免‘两限’政策常态化；已经实行的城市，适时研究建立必要的配套政策或替代措施”。
(二)“改善慢行交通的出行环境。比如构建步行、自行车等慢行交通系统，引导公众选择绿色方式出行。”
比如巴黎就积极推广建设公共自行车系统，首批投放了1万多辆自行车，设立了750个租车站，至2007年底已经有2.05万辆自行车散布在全市1450个租车站，平均每200米就设置一个联网租车站。
(三)加强城市静态交通管理。比如在道路供需矛盾突出、城市公交相对发达的区域，可适当限制停车位供给，并推行时间累进制停车费率政策；对停车换乘枢纽停车场免费或低收费，鼓励群众换乘城市公交进入中心城区。
(四)对规划建设大型项目开展交通影响的评价。确保城市公交配套设施与城市建设项目主体同步。
除了对交通拥堵问题的建议，《纲要》还给出“十三五”期间各类城市公交发展指标，例如城区常住人口500万以上的城市，城市公交出行分担率在40%以上(60%左右)。“十三五期间”，地市级以上的城市，通过5年建设，实现中心城区500米上车，城市绿色出行比例达到75%以上。推广新能源公交，到2020年公交都市建设城市新能源公交车比例不低于35%。
在深化城市公交行业体制机制改革方面，《纲要》提到，建立政府购买城市公交服务机制，建立票制票价制定和调节机制，以及健全公共交通用地综合开发政策落实机制等。
截至“十二五”末，全国城市公共交通年客运量超过900亿人次。据测算，“十三五”末全国城市公交年出行总量将达1200亿人次左右。
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