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基础设施有多重要?在新加坡国立大学亚洲与全球化中心高级研究员帕拉格·康纳(Parag Khanna)看来,当下的基建潮中,颇有得基建者得天下之势,基建在一些地区甚至比制度建设还要重要。“我相信应优先发展实体基础设施。”
这位全球战略领域学者以美国在阿富汗的建设为例,认为尽管政治改革、教育等因素应该被强调,但更应长期投资的是稳定社会的实体基础设施,而这恰恰是美国没有做的。
“安全并非惟一的全球公共产品,基础设施同样重要,世界上多数国家——近150个弱小贫穷的国家——需要基础设施,这一需求与它们对于安全的需求相当,甚至更大,但美国不出口基础设施,全球前25名的建筑公司美国只占2家。” 近日接受财新记者专访时康纳表示,自二战后,美国一直称安全是全球最重要的公共产品,且美国是其最大供应商,但近20年,美国被批评影响了地区稳定,例如入侵伊拉克、阿富汗等系列做法。
20世纪以来,随着经济发展,美国、欧洲和亚洲相继大量进行基建,近年中国基础设施建设的成果颇为全球关注。中国倡议的亚投行以及“一带一路”计划问世后,全球对于基建以及互联互通的关注似乎再度热乎起来。
在新书《超级版图:全球供应链、超级城市与新商业文明的崛起》中,康纳指出,地缘政治的较量正从领土之争转向互联互通之争,主要表现为全球供应链、能源市场、工业生产、金融、技术、人才流动中的博弈;美国在提供公共产品全球安全的同时,中国正不遗余力构筑跨越国界的供应链伙伴关系。
对于基建和供应链带来的影响力,康纳观察道,历史上帝国崛起均因为成了供应链的超级大国。中国1978年对外开放以来,吸引大量国外投资,成为世界工厂也即供应链的港湾,创造了经济增长、贸易顺差和外币储备,“这就是中国变得越来越有影响力的原因——通过供应链而非军队。”
在他看来,中国和俄罗斯就是供应链联盟的一个典例。两国政体不同、民族不同,因供求关系开展合作,一个有资源一个有资金,“不论是钱驱动战略,还是反之,都比文化共同体的概念更有说服力”。
康纳的新书中很多篇幅讨论中国以及中国基建,也由此被一些书评认为过于褒奖中国而贬低美国。对此康纳回应,他并不认为后来的国家应该成为中国,但需要学习中国的成功之处。
“当中国出去建设高速公路、铁路等,会促进当地经济增长,”康纳表示,这反过来有利于当地消费者购买美国产品。
对于国际高铁市场的竞争,康纳表示,全球基础设施投资每年市场为万亿级,观察很多交易,会发现赢家总是获得基础设施的国家。
和很多观察人士一样,康纳认为美国应在国内基础设施建设上开展更多投资,据估算,短期内,美国需花2到3万亿美元建设基础设施。“现在终于看到竞选中,无论希拉里·克林顿还是唐纳德·特朗普,都认同美国都需要更好的基建”。
康纳是奥巴马竞选总统时外交政策顾问团队成员。言及当下共和党口无遮拦的总统候选人特朗普的外交政策,康纳表示,并不认为他有外交政策,特朗普只有直觉和观点。“我并不太担心他的观点和偏激的言辞,我认为他不会当选。”
对于英国退欧,康纳表示,不仅意味着英国需要花时间与美国、加拿大等重新谈判,在同中国谈判时,由于失去欧盟的体量,英国也会更弱。
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