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7月3日，湖北省人民政府印发《关于取消和调整行政审批项目等事项的决定》(鄂政发〔2016〕28号)文件，8月5日，湖北省交通运输厅印发《关于贯彻落实省人民政府关于取消和调整行政审批项目等事项决定的通知》(鄂交审〔2016〕421号)，明确规定自8月8日起，湖北省“从事省际市际客运经营许可、从事省际市际道路旅客班线经营许可”的实施机关改为市(州)、直管市、神农架林区道路运输管理机构，这标志着湖北省省际、市际道路运输省级行政审批权限全面下放，也是迄今为止全国唯一一家彻底下放该行政审批权限的省级道路运输管理机构。
顺应形势谋长远
近年来，随着湖北国经济发展进入新常态，全面深化改革也进入攻坚期。在国务院将简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，采取系列改革措施释放市场活力的大形势下，道路客运行政审批改革势在必行。2015年10月，交通运输部印发《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的意见(征求意见稿)》，提出“十三五”期道路客运发展的重点任务之一就是“全面下放道路客运班线管理权限”。而2016年1月交通部运输服务司印发的《2016年运输服务工作要点》中，也将“下发《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的意见》”作为推进道路客运行业改革的重点内容之一列入其中。这是作为道路客运最高管理部门的交通部释放的关于简政放权、推进道路客运改革取得突破的积极信号。
在省内，近年来道路客运行业因行政审批引发的矛盾冲突也愈加激烈。从2015年下半年至今不到一年的时间里，运管局曾三次成为行政诉讼被告，这使湖北省省际客运班线行政审批工作陷入被动。除诉讼之外，在传统道路客运市场广受挤压的大环境中，雷同班线经营者也愈加注重彼此之间的防范，因线路变更引起的上访甚至闹访、缠纺的数量呈逐年增长态势，这使得省级运管部门在办理大量业务工作的同时，还要拿出大量时间和精力协同市县两级运管部门协调处理客运经营者之间的经营矛盾。因此，下放省际市际道路客运行政审批权限、减少审批环节、提高行政审批效、实现属地管理迫在眉睫。
国家、省级层面的改革形势对破解湖北省道路客运行政审批困局而言是难得的机遇，省运管局进一步解放思想，提高认识，顺应形势，主动作为，在完成荆州、洪湖、荆门、钟祥、黄石等一批省内重点地市运管部门调研之后，局领导亲自带队赴湖南省运管局，汲取当地道路客运行政审批改革经验。在此基础上，湖北省道路客运行政审批制度改革思路愈加清晰，一方面，省运管局通过厅审批办向省审改办积极报送审批权限下放相关材料，另一方面，也专门向省厅报送请示，阐述湖北省目前省级审批现状，分析审批中存在的问题，同时就审批权限下放提出建议。7-8月，省政府、省厅两份文件的出台充分印证了省运管局审批权限下放思路的正确，不仅使省际市际客运经营和班线经营由省级运管机构许可成为历史，也为湖北省道路客运行政审批业务的发展开启了新的篇章。
简政放权提效率
在接到湖北省政府及省厅文件后，省运管局迅速行动，紧密安排，频发系列通知、公告，就贯彻落实文件和下放后的有关工作衔接向外(外省交通、运管机构)告知、向下(市(州)交通、运管机构)部署。
8月11日，印发《关于下放省际市际客运经营及道路旅客班线经营许可权限的告知函》(鄂运物函〔2016〕11号)，在向各省(自治区、直辖市)道路运输管理局(处)告知下放事宜的同时，也将湖北省各市(州)运管机构印章样式和联系方式进行通报；8月15日，在局外网上连发《关于省际市际客运经营及道路客运班线经营许可权限下放的公告》和《关于做好省际市际客运经营及道路客运班线经营许可权限下放后有关业务办理工作的紧急通知》两文，对外、对下就下放具体时间、未办结事项转接及运政管理系统业务权限调整进行告知；8月16日，印发《关于做好省际市际客运经营及道路旅客班线经营许可权限下放后有关工作的通知》(鄂运物运〔2016〕102号)，对市(州)运管机构依法依规开展审批、办理、许可文书证牌制作发放等业务工作衔接进行安排。
在对外、对下进行安排部署的同时，省运管局内部也加强组织协调和衔接沟通，妥善开展下放、承接工作。8月15日，印发《关于做好省际市际客运经营及道路旅客班线经营许可权限下放工作的方案》，明确局机关内部成立经营许可权限下放工作领导小组，明确责任处室的职责分工，对下放后的相关工作提出要求。至此，湖北省道路运输行政审批权限下放工作全面铺开。
放管结合促发展
审批权限下放，既要强化实质性下放，彻底下放终审权和发证权，又不能一放了之，只放不管，如何正确处理放与管的关系、实现放与管的有机结合成了摆在省运管局面前的首要难题。对此，省运管局早有考虑，下一步，将着力做好以下四个方面的工作：
一是研究同步工作。切实履行监管职责，着力研究与简政放权有关问题的同步协调工作，通过全省运输科长座谈会安排部署权限下放后的业务衔接问题，通过全省重点运输企业座谈会听取来自最基层的声音，为在审批中提供最有效的服务广纳意见。
二是提升承接能力。加快具体许可实施程序规范和相关配套政策的研究制定，修订湖北省道路客货运输企业质量信誉考核办法，为市(州)承接审批权限之后工作的开展提供政策支持。加强对下放事项承接的指导和督办落实，对市(州)运管机构的承接能力和实际办理效果进行跟踪了解，有针对性地进行指导和培训，提高承接能力，确保接得住、管得好。
三是加强衔接工作。处理新业务，总需一段时间才能熟悉和掌握，在过渡期内，省运管局会做好外省与湖北省市(州)运管部门以及各市(州)运管部门之间的衔接和协调工作，做到权限下放与业务工作开展齐步走，两者互相不受影响。
四是开展创新研究。集中精力开展道路运输行业发展政策和服务模式的创新研究，研究重点有三：如何明确审批责任，优化权力清单，确保审批中每个环节责任落实，形成闭环运行；如何创新监管手段，充分利用信用评价、动态管理、清单管理、抽查机制等新手段加强审批的事中事后监管；如何开展行政审批标准化建设，优化审批流程，压缩审批时限，规范审批行为，提升服务效能。通过三方面的创新研究，为推进传统道路客运行业华丽转身共谋良策。
优化服务添动力
该放的权坚决放掉，该管的事切实管好，该服务的也要服务到位。截至2015年末，湖北省共有客运经营企业5423户，客运营运车辆达3.95万辆，道路旅客运输从业人员达23.77万人。如何管理好如此庞大的客运企业、车辆和从业人员，使他们成为本次行政审批制度改革的获利者？如何发挥如此庞大群体的服务功能，为群众出行提供更加优质的服务？如何发挥传统道路客运行业的比较优势，在多样化的运输方式中占得一席之地？如何妥善应对“互联网+”的冲击，在不断出新的运营模式刺激下转型升级？如何破除单打独斗、孤木难支困局，实现客运企业的抱团取暖？……省运管局边思考，边谋划，边行动。
一是积极融入综合运输。主动对接其他运输方式，以机场、高铁沿途站点为主要节点，规划、开行客运专线，发展相应节点的集疏运，做好铁路、航空的延伸服务；树立共赢理念，加强与机场建设管理单位和铁路管理部门的合作，实现道路客运与铁路、航空运输的紧密结合、合作共赢，加强与非交通部门如邮政、电信、商业、旅游等部门的对接；严格控制与高铁平行的道路客运班线，适度发展以高铁站点为中心，辐射周边地区的短途道路客运，优先考虑高铁站点与县城、周边城市及毗邻重点乡镇的道路客运班线调整。
二是创新客运组织方式。发展运游一体化的组织方式，推进道路客运与旅游资源及综合运输体系的深度融合；规范发展包车运输，完善旅游客运服务网络体系；推动城际客运公交化改造，扩大“大容量班车、多频次发班、多站点停靠、安全保运行”城际公交运营模式在符合条件区域的应用；依托联网售票信息系统和企业自主售票网点，创新客运企业组客模式，为旅客提供高品质、个性化运输服务，为乘客提供“门到门”接送延伸服务。积极打造定制班车、定线专车等个性化运输服务品牌，增强市场竞争力。
三是转变客运经营模式。引导道路客运企业“车头向下”，将经营重点调整至市县、县际、县内客运市场和广大的农村地区；加快公司化改造，推动企业经营由传统粗放型向现代集约型方向转变；引导企业联盟化发展，组建约租客运联盟、小件快运联盟和汽车租赁联盟，充分利用互联网等手段提高道路客运产品附加值，发挥道路客运的综合效益；建立网上公众查询、服务平台，统一承接、受理业务，为公众提供对应的网上服务，方便民众出行，提高道路客运行业现代化服务水平。
良好的开端是成功的一半，精彩的开局是胜利的关键。在“十三五”的开局之年，湖北省省际、市际道路运输省级行政审批权限实现了全面下放。下一步，湖北省道路客运行业会将工作的着力点转移到放管结合、优化服务上来，不忘初心，继续前行，实现道路客运更高质量、更高效率、更加公平、更可持续发展，为推进道路客运持续健康发展当好先行、做好表率。
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