铁道部汤耀华:铁路建设要政府主导多元投资
“十一五”期间,我国路网规模迅速扩大。2010年全国铁路里程9万公里,辅线电气化率95%以上。快速客运初步成网。通过建设客运专线,发展城镇铁路交通系统,形成以客运专线为骨干,北京、上海、广州、武汉等城市为中心,连接全国主要大中城市的快速客运网络。2010年网络总规模达到2万公里以上。
要完成中长期铁路网规划需要2万亿元以上的资金。而我国目前铁路投资主体单一,投资渠道单一,投资方式单一,难以适应铁路快速发展的要求。
要按照政府主导、多元化投资、市场化运作的思路,构建多元投资主体,形成多种融资方式,实现铁路投资和融资机制的创新。
改进政府投融资的方式,充分发挥政府主导作用。一方面,政府通过政策引导、信息发布和规范市场准入,进一步引导社会投资;另一方面,通过注入资本金等方式,提高项目的盈利水平,增强铁路项目对社会资本的吸引力。
鼓励社会投资,推进投资主体多元化。积极鼓励社会各类资本以合资、合作的方式参与铁路的经营。鼓励社会资本通过并购参股的形式,参与铁路企业资产重组,盘活存量,提高投资效益。积极探索多种融资方式,为社会资本投资铁路提供更多的选择。通过使用企业债券、可转换债券、信托计划、银行再贷款等方式,拓宽债务融资渠道。鼓励外资直接投资铁路。
现阶段铁路投融资体制改革刚刚起步,短期内无法从社会获取更多的资金。在现行管理体制下,要进一步加强政府的主导作用,对铁路的发展给予更多的政策支持,给投资者创造良好的铁路投资环境。
尽快确立铁路投资的保障渠道。铁路建设机制改革后,需尽快建立一个稳定、保持一定规模的铁路建设资金渠道,确保铁路建设持续、稳定快速发展。加大中央财政对铁路建设的投入。按照分类建设的原则,明确政府财政资金渠道,对西部地区的项目给予更多的资金支持。
建立新的铁路运价机制。今后我们将结合具体项目的融资方式,对以合资、上市融资建设以及既有存量实行公司制改造的项目,积极争取投资权。铁路是国家积极发展的产业,应该给予税收优惠等政策支持。给予西部和公益性铁路更多贴息贷款,降低贷款利息。此外,要扩大铁路建设债券发行规模,增加债券品种,优先安排国际金融组织和外国优惠贷款。
责任编辑:李硕,010-58678999-200
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