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内蒙古自治区鄂尔多斯市境内20多家已经拿到了《安全生产许可证》的地方煤矿，正在被设计年产2000万吨的一座大型露天煤矿所取代。这些小煤矿的当家人——“泥腿子”出身的个体或乡镇煤老板们，在国家产业政策、市场力量、行政强力介入的影响下，一次又一次坐在世界级煤炭企业神华集团的谈判桌前，为划分区域内的煤炭资源而角力。
矿难频发其实是中国矿业矛盾尖锐化的集中体现。新华社记者 徐家军 摄
过去一年，这样的场景几乎每天都在内蒙古的各大煤炭产区上演。专家认为，自2005年9月《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》下发以来，中国的煤炭行业开始进入以资源整合、提升改造为主的“大整合时代”。内蒙古煤炭资源储量、产量均居全国第二位，作为国家21世纪最重要的能源基地之一，内蒙古煤炭资源的“大整合”事关国家发展全局。
大整合是各种利益的大调整。对于国家而言，这次整合是在资源矛盾凸显、工业化进程加快、科学发展观亟待落实的时代背景下，打响的一场调整煤炭产业结构、保卫国家资源的攻坚战。对千千万万的大小煤炭企业、煤老板、资源产区群众、与煤炭“有染”的官员们而言，也意味着决定他们前途命运的关键一搏。国家利益和地方利益、大矿利益和小矿利益、群众利益和个人利益、眼前利益和长远利益、资源输入地利益和输出地利益……整合中的种种利益关系错综复杂、此消彼长。
“资源之战”众生相
场景一：这是一场矿区群众要求自身利益的争夺战。碾房塔，位于山西、陕西、内蒙古交界资源“宝库”腹地一个贫困的小山村。2005年6月，村民们推选出罢免委员会，依法启动罢免程序，罢免了原来的村集体领导班子，随后又选出了新的支委、支部班子。新班子成立后，最大的任务就是以村组织的名义带领大家到上级政府那里要求“讨回煤矿”。随后，附近的两个村也陆续启动罢免程序，“换班子”带领大家“讨煤矿”。
在长达一年半的时间里，除了外出打工的外，碾村所有人的精力几乎全部用在“讨煤矿”上。新任的村委会主任说：“村民们日子过得太苦了，除了几亩旱地种点玉米、杂粮，几乎没有什么收入来源，别说大病，小病一场就得借不少债。”
他说，我们村集体原来有四座煤矿，2004年被乡政府和原村支书卖给别人。煤矿转手很快，村民们只看到矿主隔些时候就换一茬，有的买来以后根本不生产，简单修补一下就转手卖了。政府给我们下了文件，明确其中两座煤矿的产权仍归村集体，先前的转卖全部无效，可落实不了。
场景二：这是采煤塌陷区百姓守卫家园的惨烈之战。地处神府-东胜煤田腹地的上漫赖村，经过多年高强度开采塌陷问题日渐突出，矿区群众与矿老板之间的矛盾日益尖锐。2006年3月的一天，这一地区千秋煤矿塌陷区的部分农民组织起来拦在煤矿窑口，煤矿被迫停产。
场景三：这是一场“官煤勾结”者们和不法煤老板们疯狂的“煤矿保卫战”。在内蒙古自治区西部一个重点产煤县，分管部门的领导告诉记者：“我们在大力关闭煤矿、整合资源，而上面还有部门在不停地批项目、开煤矿，仅我们一个地方，上级批下来的项目就有二三十个。有的甚至拿了采矿许可证，过来就要求开工。这些项目都来头不小，得罪不起。关闭非法煤矿和整合煤炭资源、规范开发秩序的工作相当艰难，不仅是简单的扩能改造，而是一个系统工程，情况复杂，最大的阻力还是官煤勾结。”
场景四：为了在资源整合过程中应对各种检查、顺利拿到证照，一些个体煤矿大搞“形象工程”，投资引进先进的现代化生产设备、建设现代化采煤工作面。而这些“现代化”只在检查组来的时候才用，平常照样“该怎么干就怎么干”。一位煤矿老板算账说：“中小型煤矿机械化开采的吨煤成本接近80元，而常用的汽车拉煤吨煤不到20元。机械化开采设备投资大、运行成本高，经常发生故障。设备一旦出故障，损失大、费用高……”
这是各级政府维护国家和群众利益的正义之战。内蒙古自治区政府一位官员说：“不铲除官煤勾结，不整顿资源开发秩序，我们无法向中央交待，无法向矿区的群众交待。”
今天，掂着手中那份沉甸甸的矿产资源整合“阶段性成果”，回望整合中的风风雨雨，我们仍然能清晰地看到，在这场“资源之战”中，有中央和地方各级政府志在必得、掷地有声的庄严承诺，也有官煤勾结者“宁丢纱帽、不退官股”的狂妄叫嚣；有“保矿”无望的不法矿主最后的疯狂，也有为了保护家园和捍卫生存权利义无反顾挺身而出的矿区百姓。此外，还有不法分子借整合之机圈占资源的巧取豪夺，有资源执法人员路见不平的拍案而起，有不良利益集团费尽心机的顽固抵抗……
来之不易的“阶段性成果”
接连发生的安全事故和触目惊心的资源浪费，容不得一忍再忍和一拖再拖。关闭不具备安全生产条件和严重破坏环境的矿山企业，是提高安全生产水平、节约资源、保护矿山生态环境的重要措施。2005年10月，内蒙古把小煤矿淘汰关闭时间由2005年初定的三年压缩到一年半。
截至2006年6月，内蒙古已完成关闭810处小煤矿的既定目标，占2005年初地方煤矿总数的62%。关闭了不具备安全生产条件、破坏环境以及位于大青山生态保护区内的100多个非煤矿山和矿产品下游加工企业348家。
资源整合一年来，内蒙古自治区共查处矿产资源勘查开采中出现的各类违法、违规案件1268起，责令停产整顿矿山1185个，关闭整改不合格矿山916处，吊销勘查许可证77个、采矿许可证614个，七人被追究刑事责任。350人从煤矿撤资，其中国家机关工作人员335人，国企负责人15人，共撤资926万元。通过整顿，全区各类违法、违规案件得到了全面清理，新发案件同比下降了50%以上。
这是一份来之不易的成果。且不说资源整合中各方利益的角逐，只是在整合之前“吃一碗，倒一碗”的资源挥霍、造就了大批一夜暴富的资源炒卖、一次又一次血淋淋的事故才换来的整合决心，就让我们无法不对这份成果倍加珍惜。
由于这份成果的取得，内蒙古煤炭工业正在实现由“量变”向“质变”的跨越。目前，全区煤矿数量减少至498处，仅相当于历史最高时期的1/10左右。
通过资源整合，内蒙古煤矿的安全形势大为好转。今年上半年，全区煤矿发生伤亡事故12起，死亡33人，同比事故起数减少13起，下降了52%，同比死亡人数减少31人，下降了48.4%，百万吨死亡率为0.27。
标本兼治绘就资源开发的和谐“共赢图”
健全的制度、规范的机制是巩固整顿规范成果、保障资源开发各方利益、实现资源开发和谐、共赢的治本之策。
经过多年酝酿，更合理地分配资源开发各方利益的资源税改革方案呼之欲出。在2005年10月的资源价格研讨会上，国家发展和改革委员会一位官员表示，“要调整资源税政策，提高资源税征收标准，保证国家作为所有者的合理收益，避免社会收入过多向某些企业倾斜。”
内蒙古自治区按照强化日常监管、推进有偿使用、调整产业结构、促进经济快速发展的思路，积极探索治本之策。
——充分发挥规划的先行作用，从根本上解决资源浪费问题。内蒙古已编制了《全区煤炭资源勘查综合规划》和重点矿种、重点地区、重要成矿区(带)等勘查规划，以及17个矿区的矿业权设置方案，做到没有矿区规划或者矿业权设置方案，一律不设置矿权，避免人为分割矿体，坚持大矿大开。
——建立了相对完善的矿产资源有偿使用制度，规范资源市场。自从2003年以来，全区共收缴探矿权、采矿权价款20多亿元，转增国家资本金45亿元。以前的资源转让“双轨制”问题基本解决。
——规范了矿业权出让管理，杜绝权力寻租。
——完成了全区矿山地质环境调查和治理规划，按照“谁破坏、谁治理”的原则，制定了矿山环境治理保证金制度，年内可以政府规章形式出台。
“尽管我们已经在资源整合中取得了可喜的成绩，”内蒙古自治区国土资源厅一位负责人说：“但形势不容乐观、不容懈怠，只有啃掉最后的‘硬骨头’，进一步健全制度，继续做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作，务求全胜，才能实现今后矿产资源开发的和谐、共赢。”
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过去一年，这样的场景几乎每天都在内蒙古的各大煤炭产区上演。专家认为，自2005年9月《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》下发以来，中国的煤炭行业开始进入以资源整合、提升改造为主的“大整合时代”。内蒙古煤炭资源储量、产量均居全国第二位，作为国家21世纪最重要的能源基地之一，内蒙古煤炭资源的“大整合”事关国家发展全局。
大整合是各种利益的大调整。对于国家而言，这次整合是在资源矛盾凸显、工业化进程加快、科学发展观亟待落实的时代背景下，打响的一场调整煤炭产业结构、保卫国家资源的攻坚战。对千千万万的大小煤炭企业、煤老板、资源产区群众、与煤炭“有染”的官员们而言，也意味着决定他们前途命运的关键一搏。国家利益和地方利益、大矿利益和小矿利益、群众利益和个人利益、眼前利益和长远利益、资源输入地利益和输出地利益……整合中的种种利益关系错综复杂、此消彼长。
“资源之战”众生相
场景一：这是一场矿区群众要求自身利益的争夺战。碾房塔，位于山西、陕西、内蒙古交界资源“宝库”腹地一个贫困的小山村。2005年6月，村民们推选出罢免委员会，依法启动罢免程序，罢免了原来的村集体领导班子，随后又选出了新的支委、支部班子。新班子成立后，最大的任务就是以村组织的名义带领大家到上级政府那里要求“讨回煤矿”。随后，附近的两个村也陆续启动罢免程序，“换班子”带领大家“讨煤矿”。
在长达一年半的时间里，除了外出打工的外，碾村所有人的精力几乎全部用在“讨煤矿”上。新任的村委会主任说：“村民们日子过得太苦了，除了几亩旱地种点玉米、杂粮，几乎没有什么收入来源，别说大病，小病一场就得借不少债。”
他说，我们村集体原来有四座煤矿，2004年被乡政府和原村支书卖给别人。煤矿转手很快，村民们只看到矿主隔些时候就换一茬，有的买来以后根本不生产，简单修补一下就转手卖了。政府给我们下了文件，明确其中两座煤矿的产权仍归村集体，先前的转卖全部无效，可落实不了。
场景二：这是采煤塌陷区百姓守卫家园的惨烈之战。地处神府-东胜煤田腹地的上漫赖村，经过多年高强度开采塌陷问题日渐突出，矿区群众与矿老板之间的矛盾日益尖锐。2006年3月的一天，这一地区千秋煤矿塌陷区的部分农民组织起来拦在煤矿窑口，煤矿被迫停产。
场景三：这是一场“官煤勾结”者们和不法煤老板们疯狂的“煤矿保卫战”。在内蒙古自治区西部一个重点产煤县，分管部门的领导告诉记者：“我们在大力关闭煤矿、整合资源，而上面还有部门在不停地批项目、开煤矿，仅我们一个地方，上级批下来的项目就有二三十个。有的甚至拿了采矿许可证，过来就要求开工。这些项目都来头不小，得罪不起。关闭非法煤矿和整合煤炭资源、规范开发秩序的工作相当艰难，不仅是简单的扩能改造，而是一个系统工程，情况复杂，最大的阻力还是官煤勾结。”
场景四：为了在资源整合过程中应对各种检查、顺利拿到证照，一些个体煤矿大搞“形象工程”，投资引进先进的现代化生产设备、建设现代化采煤工作面。而这些“现代化”只在检查组来的时候才用，平常照样“该怎么干就怎么干”。一位煤矿老板算账说：“中小型煤矿机械化开采的吨煤成本接近80元，而常用的汽车拉煤吨煤不到20元。机械化开采设备投资大、运行成本高，经常发生故障。设备一旦出故障，损失大、费用高……”
这是各级政府维护国家和群众利益的正义之战。内蒙古自治区政府一位官员说：“不铲除官煤勾结，不整顿资源开发秩序，我们无法向中央交待，无法向矿区的群众交待。”
今天，掂着手中那份沉甸甸的矿产资源整合“阶段性成果”，回望整合中的风风雨雨，我们仍然能清晰地看到，在这场“资源之战”中，有中央和地方各级政府志在必得、掷地有声的庄严承诺，也有官煤勾结者“宁丢纱帽、不退官股”的狂妄叫嚣；有“保矿”无望的不法矿主最后的疯狂，也有为了保护家园和捍卫生存权利义无反顾挺身而出的矿区百姓。此外，还有不法分子借整合之机圈占资源的巧取豪夺，有资源执法人员路见不平的拍案而起，有不良利益集团费尽心机的顽固抵抗……
来之不易的“阶段性成果”
接连发生的安全事故和触目惊心的资源浪费，容不得一忍再忍和一拖再拖。关闭不具备安全生产条件和严重破坏环境的矿山企业，是提高安全生产水平、节约资源、保护矿山生态环境的重要措施。2005年10月，内蒙古把小煤矿淘汰关闭时间由2005年初定的三年压缩到一年半。
截至2006年6月，内蒙古已完成关闭810处小煤矿的既定目标，占2005年初地方煤矿总数的62%。关闭了不具备安全生产条件、破坏环境以及位于大青山生态保护区内的100多个非煤矿山和矿产品下游加工企业348家。
资源整合一年来，内蒙古自治区共查处矿产资源勘查开采中出现的各类违法、违规案件1268起，责令停产整顿矿山1185个，关闭整改不合格矿山916处，吊销勘查许可证77个、采矿许可证614个，七人被追究刑事责任。350人从煤矿撤资，其中国家机关工作人员335人，国企负责人15人，共撤资926万元。通过整顿，全区各类违法、违规案件得到了全面清理，新发案件同比下降了50%以上。
这是一份来之不易的成果。且不说资源整合中各方利益的角逐，只是在整合之前“吃一碗，倒一碗”的资源挥霍、造就了大批一夜暴富的资源炒卖、一次又一次血淋淋的事故才换来的整合决心，就让我们无法不对这份成果倍加珍惜。
由于这份成果的取得，内蒙古煤炭工业正在实现由“量变”向“质变”的跨越。目前，全区煤矿数量减少至498处，仅相当于历史最高时期的1/10左右。
通过资源整合，内蒙古煤矿的安全形势大为好转。今年上半年，全区煤矿发生伤亡事故12起，死亡33人，同比事故起数减少13起，下降了52%，同比死亡人数减少31人，下降了48.4%，百万吨死亡率为0.27。
标本兼治绘就资源开发的和谐“共赢图”
健全的制度、规范的机制是巩固整顿规范成果、保障资源开发各方利益、实现资源开发和谐、共赢的治本之策。
经过多年酝酿，更合理地分配资源开发各方利益的资源税改革方案呼之欲出。在2005年10月的资源价格研讨会上，国家发展和改革委员会一位官员表示，“要调整资源税政策，提高资源税征收标准，保证国家作为所有者的合理收益，避免社会收入过多向某些企业倾斜。”
内蒙古自治区按照强化日常监管、推进有偿使用、调整产业结构、促进经济快速发展的思路，积极探索治本之策。
——充分发挥规划的先行作用，从根本上解决资源浪费问题。内蒙古已编制了《全区煤炭资源勘查综合规划》和重点矿种、重点地区、重要成矿区(带)等勘查规划，以及17个矿区的矿业权设置方案，做到没有矿区规划或者矿业权设置方案，一律不设置矿权，避免人为分割矿体，坚持大矿大开。
——建立了相对完善的矿产资源有偿使用制度，规范资源市场。自从2003年以来，全区共收缴探矿权、采矿权价款20多亿元，转增国家资本金45亿元。以前的资源转让“双轨制”问题基本解决。
——规范了矿业权出让管理，杜绝权力寻租。
——完成了全区矿山地质环境调查和治理规划，按照“谁破坏、谁治理”的原则，制定了矿山环境治理保证金制度，年内可以政府规章形式出台。
“尽管我们已经在资源整合中取得了可喜的成绩，”内蒙古自治区国土资源厅一位负责人说：“但形势不容乐观、不容懈怠，只有啃掉最后的‘硬骨头’，进一步健全制度，继续做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作，务求全胜，才能实现今后矿产资源开发的和谐、共赢。”
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