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邓崎琳表示,《钢铁产业发展政策》规定:要进一步调整产业布局,鼓励钢铁业逐步向利用进口矿条件较好的沿江、沿海地区发展,逐步向钢材市场容量逐渐增多的地区转移。而国务院在《促进产业结构调整暂行规定》中也指出:推进产能过剩行业结构调整,要坚持扶优与汰劣结合、升级改造与淘汰落后结合、兼并重组与关闭破产结合,进一步优化企业结构和布局。
近年来,我国淘汰落后产能虽然取得一定成效,但仍然存在着“原地关停、原地进一步扩大新的生产规模”的现象。邓崎琳指出,《钢铁产业发展政策》实施后,只有首钢曹妃甸和鞍钢营口鲅鱼圈两个沿海基地开工建设,即使算上宁波钢铁和宝钢,沿海布局的钢铁总产能也只有3400万吨(曹妃甸500万吨、营口500万吨、宁波钢铁400万吨、宝钢2000万吨),只占我国钢产量的6.4%。而在上世纪80年代初,在世界年产钢500万吨以上的大型钢铁企业中,60%的企业建设在沿海地区,如日本濑户内海和太平洋沿岸、西欧的北海和地中海沿岸、美国的大西洋沿岸等。目前,我国沿海布局的钢铁产能比例仍太低。2007年,我国前10家钢铁企业的粗钢产量合计17996.94万吨,占全国总量的比重为36.79%,虽然比2006年提高1.94个百分点,但离2010年达到50%的目标,仍有很大差距。
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