上海洋山检验检疫局开展全国肉类国际中转集拼业务

　　9月25日和27日，全国首批来自德国、荷兰的国际中转肉类产品，在洋山自贸区的保税仓库完成加固操作，并集拼成两个集装箱，分别运往越南和中国香港。这样的集拼操作，在全国尚属首例，洋山港将打造自贸区改革创新中的又一个闪光点。

　　看似简单的“中转集拼”，背后是口岸一线查验人员的辛劳付出。他们细致地研究政策，反复推敲操作流程，严谨地考察冷链物流，不放过每一个可能产生风险的细节。既要发挥自贸区的特点与优势，又要突破监管瓶颈；既要保障供货商的权益，也要守卫国门的安全。上海洋山检验检疫局本着“安全”“服务”“有序”的原则，制定了集拼肉类产品的操作规程。一线监管人员仔细地对集装箱体进行消毒并核对箱封号，完成肉类分捡，加固，拼装等操作，整个过程均在视频覆盖下完成。目前，只有来自非疫区、原箱、原封入境的中转肉类产品才可以完成集拼和装箱离境，这是基于国检人对关键控制点的大量研究，将可能产生的风险降到最低而作出的决定。

　　一方面，目前洋山港仅仅发挥了口岸的作用，港区功能单一，未能与保税功能很好的结合。新加坡，韩国釜山等港口中转集拼业务占比已超过50%，上海港国际航线中转集拼业务却不到10%。另一方面，上海港进口的冷冻肉类和水产品一年约70万吨，而出境的冷冻产品较少，往往会出现冷冻集装箱“满进空出”的窘境，严重造成资源浪费。在诸多的困难和挑战中，洋山局同样看到了机遇。我们有自己的地理优势、资源优势和政策优势，完全有能力将上海打造成国际冻品中转集拼业务泛亚太区的交通枢纽，解决“满进空出”的问题，吸引更多的物流企业入区，带动洋山港向更好的方向发展；同时，这更需要检验检疫人提高服务效率，畅通检验检疫通道，帮助物流企业降低成本，实现港区功能升级。在这二者中如何找到一个最平衡的点，是洋山检验检疫人在长期的实践中需要永恒探索的话题。

　　习近平总书记在APEC会议上说：“在新一轮的全球增长面前，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”洋山局“先试先行”的精神，保障了此次冻品中转集拼的顺利离境，这是发展中的一次大胆尝试，并将给口岸的国检人带来更多的思路。未来，洋山港将建立大型的综合性，中立性，公共性拼箱服务中心，进一步实现出口拼箱，进口分拨，国际中转，国内转关等多种形态的拼箱业务，并将直接对接“一带一路”欧亚通道，提升上海自贸区与国际同类区域的竞争力，真正使洋山港实现聚集扩散的功能，更大地发挥保税港区在服务对外贸易中的重要作用。

 

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