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近年来，我国服务业发展取得显著成效。但总体看，生活性服务业发展仍然相对滞后，有效供给不足、质量水平不高、消费环境不佳等问题日渐突出，迫切需要加快发展。
与此同时，国民收入水平提升扩大了生活性服务消费新需求，信息网络技术不断突破拓展了生活性服务消费新渠道，新型城镇化等国家重大战略实施扩展了生活性服务消费新空间，人们对生活性服务的需要日益增长，对服务品质的要求不断提高。
为加快发展生活性服务业、促进消费结构升级，国务院办公厅近日发布了《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，生活性服务业领域宽、范围广，涉及人民群众生活的方方面面，与经济社会发展密切相关。加快发展生活性服务业，是推动经济增长动力转换的重要途径，实现经济提质增效升级的重要举措，保障和改善民生的重要手段。
生活性服务业将成拉动经济增长新动力
《意见》提出，要以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的生活性服务需要为主线，大力倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活消费理念，创新政策支持，积极培育生活性服务新业态、新模式，全面提升生活性服务业质量和效益，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和持续动力。
国家发展和改革委员会经济研究所研究员陈新年日前在接受中国经济时报记者采访时指出，生活性服务业是和人们生活息息相关的行业，人们收入水平提高后，消费结构也随之升级。消费方式转向了提高生活品质的享受型消费，越来越多的人开始购买一些品质较高的产品。鼓励生活性服务业的发展，对整个服务性行业的发展有促进作用，对拉动经济增长也具有支撑作用。
“《意见》的出台是一次重大的转变。”清华大学中国与世界经济中心研究员袁钢明近日在接受中国经济时报记者采访时表示，到目前为止，我国仍主要靠投资来拉动经济，以解决经济下行压力过大的问题。但《意见》出台后，这种情况将发生重大转变，今后将更加重视消费。在袁钢明看来，生活性服务业对刺激消费、扩大内需的直接拉动效果无疑是非常显著的。
生活性服务业应多样化发展
《意见》要求，今后一段时期，将重点发展贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，促进和带动其他生活性服务业领域发展。
《意见》还针对居民和家庭服务、健康服务、养老服务、旅游服务、体育服务、文化服务、法律服务、批发零售服务、住宿餐饮服务和教育培训服务等十大生活性服务行业提出了具体的发展方向和发展措施。
袁钢明表示，今后应鼓励以服务业为主的第三产业发展，实现其多样化，满足人民群众的消费需求。“利用消费结构升级，拉动服务业发展，才能够真正起到促进经济发展的作用。提高对服务业发展的要求，才能给服务业带来新的发展空间。”
陈新年指出，根据联合国按照恩格尔系数的划分，我国经济发展已经跨越了温饱阶段。进入新阶段后，居民的消费结构也在向享受型消费转变，生活性消费行业有很大的发展空间。但我国目前的消费品仍存在着低端产品产量过剩，高端产品严重不足的问题。《意见》对十大生活性服务行业的鼓励，可以逐渐弥补生活性服务消费领域的不足。
养老服务最具发展潜力
对于养老服务的发展，《意见》明确，应以满足日益增长的养老服务需求为重点，完善服务设施，加强服务规范，提升养老服务体系建设水平。鼓励养老服务与相关产业融合创新发展，推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务的发展。
对此，陈新年认为，养老服务将是未来一段时期内，生活性服务业中最具发展潜力的行业。“中国即将步入老龄化社会，两个年轻人要抚养一个孩子、赡养四位老人的家庭模式导致年轻人没有足够的精力照顾好老人。”陈新年强调，居家养老虽然是符合中国传统文化的最佳养老形式，但在现有条件下，如何使这种形式发展得更完备还有待商榷。与此同时，目前社会养老领域的护理和养老设施仍较短缺，具有一定品质保障的老年公寓也非常紧缺。事实上，这些因素都为养老服务业今后的发展提供了一定的空间。
袁钢明也表达了类似观点。“养老服务符合未来人们的生活性消费需求，发展前景较大。具体可从三个方面来看：从人口结构看，中国已提前进入老龄化社会；面对众多的养老需求，老年服务业的基础设施还不够完善；随着人们消费方式的日渐多元化，人们对养老方式的需求和接受度也日益多样化。”袁钢明说。
陈新年进一步强调，发展养老服务业，应以利润做杠杆，引导民间资本进入，采取有效的政策措施，改善投资环境，加速发展保持经济稳定增长的短板行业。
此外，《意见》也鼓励专业养老机构发挥自身优势，培训和指导社区养老服务组织和人员。引导社会力量举办养老机构，通过公建民营等方式鼓励社会资本进入养老服务业，鼓励境外资本投资养老服务业。鼓励探索创新，积极开发切合农村实际需求的养老服务方式。
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