20省公布十三五规划 大手笔新举措谋划开放空间

　　根据公开资料梳理，全国已经有20个省市自治区公布了十三五规划建议全文，开放型经济成为多地未来五年谋篇布局的重头戏，地方版开放新版图浮出水面，多地提出打造新开放平台，其中11省提及自贸试验区申报建设。与此同时，深度融入一带一路、长江经济带、京津冀、国际产能合作等国家战略也成为地方拓展开放新空间的重要举措。

　　专家表示，外向型经济发展的环境已经发生深刻变化，在既有国际市场空间越来越有限的背景下，地方要结合自身优势和实际条件，主动布局，在开放中谋求内化式新红利。

　　布局地方开放新版图浮出水面

　　截至12月17日，全国已经有包括北京、河北、山东、山西、江苏、浙江、湖南、广东、广西、福建、海南、四川、重庆、贵州、陕西、甘肃、青海、内蒙古、黑龙江、吉林等在内的20个省市自治区公布了十三五规划建议全文。开放型经济成为多地未来五年谋篇布局的重头戏。

　　地方开放新版图开始浮出水面：在沿海地区，浙江提出打造面向环太平洋经济圈的海上开放门户，江苏提出打造“一带一路”建设辐射带动力强的重要开放门户，山东全省合力打造“一带一路”战略交汇重要枢纽、中日韩深度合作战略高地、环渤海地区开放发展重要门户，广东提出建设“一带一路”战略枢纽和经贸合作中心等。

　　在内陆地区，打造内陆开放高地成为多地“十三五”的重要目标。湖南、陕西、重庆均提出打造内陆开放新高地。四川打造“一带一路”和长江经济带联动发展的战略纽带和重要腹地。

　　沿边地区，内蒙古建设我国向北开放的重要桥头堡，广西提出基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

　　具体到谋篇布局，多地提出打造新的开放平台，例如浙江提出全力打造重大开放平台，具体包括全方位提升宁波舟山口岸开发开放水平，争取设立自由贸易港区，统筹建设大宗商品储备加工交易基地，加快建设舟山江海联运服务中心和绿色石化基地，加快建设杭州跨境电商综合试验区，在温台沿海区域建设若干民外合作产业发展大平台，争当民企民资参与“一带一路”建设的开路先锋等。

　　山西提出加快包括产业园区承载平台，口岸、保税区、电子商务等功能性开放平台等在内的各类平台建设。黑龙江则发挥地缘优势和合作基础优势，提出构建面向俄罗斯及东北亚的对外开放平台，还提出争取建设黑龙江自由贸易试验区、哈尔滨临空经济区，建成哈尔滨综合保税区等。

　　开放11省欲建自贸试验区

　　在各地打造的开放平台中，自贸区的申报建设又成为过半数省份的重中之重。《经济参考报》记者统计，在20个公布十三五规划建议全文的省份中，有11个都提及自由贸易试验园区/港区的申报建设。

　　除上述浙江、黑龙江外，还有四川、陕西、贵州、甘肃、广西、海南都提出争取设立自由贸易试验区，山东提出要为山东自由贸易试验区申建积累经验、奠定基础。

　　此外，江苏、重庆十三五规划建议稿中虽未提及自贸试验区的建设，但据报道，两地自贸区方案均已成型上报。

　　在已经挂牌半年多的第二批自贸试验区团队中，已发布十三五规划建议稿的有福建和广东两省。福建提出加大自由贸易实验区开放力度，扩大先进制造业、高端服务业领域对外开放，积极培育新型业态和功能。广东提出高标准建设中国（广东）自由贸易试验区。在实行准入前国民待遇加负面清单管理制度、国际贸易功能集成、口岸通关监管模式创新、人民币资本项目可兑换、跨境人民币业务、融资租赁等方面先行先试。

　　日前获悉，第二批自贸区已经筛选出21项改革经验，8个创新实践案例，已经由商务部上报国务院，近期有望获批并开始向全国适合的地区推广。

　　据了解，“武汉自贸区总体方案”已上报至国务院等待最终批复。与此同时，包括河南、陕西、四川在内的不少地方自贸区方案已经基本落停，静待审批靴子落地。其中，武汉自贸区方案突出创新驱动和沿江开放特色，河南则突出综合改革、国际物流分拨中心建设、探索事中事后监管创新。

　　商务部研究院研究员白明表示，自贸区肩负为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。例如第二批自贸区就起到承前启后的作用，一方面复制推广上海自贸区的经验，另一方面探索新的经验。自贸区经验的复制推广有利于发挥自贸区的溢出效应，会对全国进一步开放、创新起到助推和引领作用。

　　在白明看来，内陆省份获批第三批自贸区的可能性很大，除此之外，包括东北地区、沿边地区也都具有可以推广的条件。

　　举措深度融入“一带一路”等战略

　　深度融入一带一路、京津冀、长江经济带、国际产能合作等国家战略，也成为地方拓展开放新空间的重要举措。在对接“一带一路”中，基础设施尤其是交通的建设，被各地排上首要日程。

　　江苏依托“一带一路”交汇点和新亚欧大陆桥经济走廊东方起始区域的独特区位，打造“一带一路”建设辐射带动力强的重要开放门户。重庆加快建设水陆空交通枢纽，形成“一带一路”和长江经济带在重庆贯通融合的格局，构建全国重要物流枢纽。福建打造二十一世纪海上丝绸之路核心区，努力成为推进“一带一路”建设的排头兵和主力军等。

　　此外，河北提出要打造国际产能合作新样板。搭建企业走出去综合服务平台，推动钢铁、水泥、玻璃、电力、纺织服装及装备制造等优势产业走出去。

　　来自国家发展改革委的统计显示，目前，全国31个省区市和新疆生产建设兵团“一带一路”建设实施方案衔接工作已基本完成，正陆续出台。根据方案，各地将在多个领域推动重点工作和重大合作项目。各地高度重视重大项目对“一带一路”建设的支撑带动作用，一批重大项目已经取得了早期收获。

　　白明对记者表示，每一个五年规划都对开放提出新的要求，现在开放的环境变了，贸易保护愈演愈烈加上国际市场空间越来越有限，之前的很多条件已经不再具备。“如果说前几次是入世带来的红利，那么未来更多是红利内生化，地方要结合自身优势和特点，在主动布局中创造机会，自造红利，例如‘一带一路’的提出就是主动打造机会，开拓新空间，地方的对接也是如此。打个比方，过去是耕耘为主，现在则是既要耕耘又要育田开荒。”

　　“各地还是要针对本地经济发展的新矛盾、新问题，根据自己的情况去推动经济和社会发展。”商务部研究院副院长邢厚媛指出，以国际产能合作为例，不同地区的产业特点是不同的，例如东三省主要是装备制造业，河北省以钢铁、水泥、平板玻璃等重化工业为主，而广东更多是加工、纺织、食品。不同地区面对产业升级和产能过剩的情况也是不同的。

 

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