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根据中国企业联合会8月发布的2015“中国跨国公司100大”榜单,中国石油天然气集团(下称中石油)以9056亿元位列中国企业海外资产规模第一名。对于这个庞大的海外油气帝国,如何实现有效监管一直是难题之一。
9月14日,中石油发布的《关于巡视整改情况的通报》(下称《通报》)称,针对公司海外投资决策不规范、管理不到位、存在廉洁风险等问题,自6月15日中央巡视组反馈巡视意见以来,中石油对境外91个资产项目进行清理排查,目前已经对2名海外企业负责人违纪问题立案调查。
通报称,在此次整改中,中石油对海外项目的审计、巡视和监督检查力求全覆盖。
中石油首先开展了境外资产清理排查,对全部91个油气项目分在产类、勘探建设类、战略类分别进行管理监督,梳理出16项业务监管需求清单,正在制定新的《海外资产监管办法》。
其次加强了海外项目投标决策、前期投资管控、项目后评价等方面管理。在重大项目开工建设前增加了需履行最终投资决策的程序;在系统梳理基础上,对具备条件的海外项目尽快启动后评价工作。
中石油加大了对海外地区公司、项目公司联合监管力度,把巡视制度引入到海外项目,力争实现对中方主导的项目巡视3年全覆盖的目标,并加大涉及海外项目信访举报及问题线索的核查力度。
中石油表示,集团公司拟在海外增设3个代表处,统筹甲乙方协调管理,加强对海外投资项目跟踪检查。
关于海外项目寻租现象时有发生的问题,中石油表示,除了全力配合司法机关对3名海外企业原主要负责人违法案件的调查工作之外,还加大了对海外业务的监督力度,目前正对2名海外企业负责人违纪问题立案调查。
《通报》称,对发现的在海外项目收购、承揽工程方面利用职务便利提供方便、违反程序确定供应商等问题,及时斩断利益链,并责成专业分公司彻底梳理排查管理漏洞,修订完善相关制度,防止类似问题再次发生。
中石油还下发了《关于进一步加强采办招标管理工作的通知》,规范招标管理工作;对海外业务供应商进行全面梳理,加强供应商准入、筛选、审查,公开供应商信息,确保供应商资质依法合规,从制度上杜绝利益输送。
中石油加强海外领导人员交流,加大中层干部和关键岗位人员轮换,上半年已轮换220人。
中石油表示,关于执行“三重一大”制度(即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用)不严问题,将彻底改变过去一段时间海外部分投资项目决策不上党组会的做法,着手制定《集团公司境外项目投资管理办法》,明确集团公司党组和董事会在重大项目中决策审批的权限和责任,细化明确了海外投资项目类别、管理权限、决策机构、审批流程、权限划分和监督检查等,对投资项目可行性申报、评估、审核的负责人实行终身追责制,强化海外项目先期投资过程的监管。
在保证机制合理运作的同时,中石油还制定《海外项目最终投资决策(FID)管理实施细则》和《海外项目运营管理办法》,修订《海外项目可行性研究管理实施细则》,规范投资决策程序。
此外,中石油还启动了海外勘探开发公司“三重一大”制度的修订完善工作,明确责任部门及“三重一大”事项集体决策会议形式,规范决策行为。
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