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中亚-南亚输变电项目(CASA-1000)地图
9月21日,中国商务部部长高虎城在《人民日报》上发表署名文章,称中国政府大力推动共建的“一带一路”,与美国的“新丝绸之路计划”,也可以找到利益交汇点。
中国力倡的“一带一路”,全称是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。美国的“新丝绸之路计划”,则并不为外界熟知,主要是因为这一规划并未得到很好的落地实施。
所谓的新丝绸之路计划(New Silk Road Initiative),是一项由美国前国务卿希拉里2011年7月正式提出的跨区域经济计划,目标是通过重建各类基础设施,帮助阿富汗融入中亚地区,并以此为中心打造一个经济圈连接中亚和南亚地区。
该计划最早的构想来自于美国约翰?霍普金斯大学学者费雷德里克?斯塔(Frederick Starr),之后被美国中央司令部的官员看中,认为有助于阿富汗的长期稳定。
美国《外交官》杂志曾评价称,在苏联解体,中亚地区国家各自独立后,新丝路计划可以视为美国的中亚政策,同时也是建立中亚地区自由外交和贸易政策的途径。
美国国务院曾称,美国及其伙伴可以通过在阿富汗的各类基础建设,帮助阿富汗打开连接中亚、巴基斯坦和印度等周边国家的新市场,这些国家知道共同协作可以带来更多的经济效益,尽管如何以最经济的方式有效整合是个挑战。
美国在能源、贸易与交通、海关与边防运作以及商业和人员往来共四大方面提出了多项建议,例如美国将对中亚-南亚输变电项目(CASA-1000)提供1500万美元赞助;对能源传输管线和水电站等投资超过17亿美元;新建或者重建3000公里公路等。
不过,斯塔就曾告诫美国国务院,应该更注重“软件”,而不是“硬件”,制定中短长期计划。
事实上,新丝路计划中想要整合中亚地区的经贸网络并不容易。根据亚洲开发银行统计,中亚地区是全球经济整合度最低的区域,区域内的贸易量只占到全球贸易的6.2%,该地区各国政府间缺乏资金和信任。
以CASA-1000项目为例,这是美国新丝路计划的核心项目,今年4月,塔吉克斯坦、吉尔吉斯坦、阿富汗和巴基斯坦四国能源部长刚前述了该项目总协议,但该项目资金缺口仍较大,所以目前仍未实质性启动实施。
不过,有学者认为,目前新丝路计划的情况说明美国对于该地区缺乏认识,中国和俄罗斯的经济项目都已开始扎根中亚地区,美国已经是个“后来者”。美国《外交政策》援引英国BP的数据称,中国45%的天然气都是来自中亚地区,中国不仅仅在中亚开始基建项目,而且已经是该地区的最大外国投资者,中国通过一系列在中亚的投资使得其“一带一路”愿景成为现实。
《外交政策》认为,新丝路计划已经走入了死胡同。
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