3.0版中国自贸区迈向更高标准

　　设立满三周年的上海自贸试验区还将在哪些制度创新上加大试验力度？ 新挂牌的自贸区又该如何形成各自的功能定位？ 近日，一场主题为“国家战略与国家试验”的中国高校自贸区研究联盟2016年会在复旦大学举行，与会专家学者就“3.0版中国自由贸易试验区”的未来展望畅所欲言。

　　尽管外有世界经济前景未明、“全球化”阻力加大，内有改革迈入“深水区”的压力，但专家们一致认为，只有用三至五年时间，围绕国家战略需求，建设接轨国际的“典型自由贸易园区”，才能达到国家试验的真正要求。

　　上海自贸区形成五大框架

　　“我认为，上海自贸试验区的成绩属于‘优良’，我们已经完成了基本任务并形成了制度框架。”上海市政府发展研究中心主任肖林表示，三年来，上海自贸试验区紧紧围绕制度创新这个核心，开展了一系列改革开放先行先试。

　　根据他的归纳，上海自贸试验区主要成效体现在五大框架上：第一，基本形成了以负面清单管理为核心的投资管理制度；第二，基本形成了以贸易便利化为重点的贸易监管制度；第三，基本形成了着眼于服务实体经济发展的金融开放创新制度；第四，基本形成了与开放型市场经济相适应的政府管理制度；第五，基本形成了自贸试验区改革创新的法治保障制度。

　　肖林表示，面对新一轮国际投资贸易规则和产业体系的重构大潮，推进自贸区试验是中国顺应全球治理新趋势，主动加大制度创新力度，力争成为参与国际规则制定的重要改革举措，“经过三年探索，上海自贸试验区形成了许多特色和亮点，对于我国全面深化改革开放具有重大意义”。

　　“1+3+7”体现战略性布局

　　今年G20杭州峰会开幕前夕，自贸试验区再度扩容：辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西加入了试验行列。由此，中国自贸试验区的3.0版形成了“1+3+7”的战略性网络格局，从沿海拓展到内地，覆盖了东中西各个区域，体现了新一轮改革开放的总体布局。

　　“陕西在11个自贸试验区中是最特殊的一个，我们既不沿江，也不沿海，需要探索建立一个内陆型自贸区，没有可模仿的模板。”西北大学副校长贾明德表示，陕西建设自贸区的热情很高，整体方案正在加快制定。他说，可复制可推广的成果基本可以集中在“软件”领域，比如技术手段、管理制度，包括准入前的国民待遇加负面清单，这是国际上通行的做法。此外，陕西自贸试验区的试验将进一步深化西部大开发的内容，以及与丝绸之路沿线国家的经济合作，这是沿海城市所不具备的，唯有探索创新。

　　肖林表示，推进自贸区试验，本质在于最大限度地解放和发展生产力，11个自贸试验区可以积极开展各具特色的改革创新试验，尝试差别化的创新模式。例如，上海自贸试验区紧盯高标准、高水平的国际投资贸易规则，以开放度最高为目标，加强上海“四个中心”建设联动，与长江经济带连接，打造面向全球的竞争优势。而其他自贸试验区在国家战略定位中的分工各有不同，有些是区域性的功能。

　　部分领域改革力度仍待加强

　　经历三年探索改革，上海自贸试验区还需要在哪些方面深化？3.0版的中国自贸试验区未来又该在哪些领域重点突破？

　　肖林指出，相对贸易便利化等领域的明显进展，金融开放领域的改革步伐有待加快。以上海自贸区为例，距离资本项目可兑换和金融服务业开放的目标还有较大差距，特别是自由贸易账户试点功能有待进一步扩展，人民币跨境投资回流渠道缺乏，金融市场建设和开放进展有待加快，跨境资金流动不够便利，金融业务与产品创新有待加强。

　　南开大学副校长佟家栋表示，下一步，中国自贸试验区在方向、内容、阶段、体制机制上都需要进一步明确，包括体制上如何着眼长远，让市场在资源配置中真正发挥主导作用。

　　“自2008年金融危机以来，由于经济陷入下行状态，自由贸易在全球受到的阻力不断增加，此时中国提出的自由贸易试验区改革显得更为珍贵。”复旦大学经济学院院长张军建议，为进一步加大试验力度，应首先通过全国人大立法的方式，屏蔽掉现行行政法规过多的阻碍，为自贸试验保驾护航；其次给予各个自贸试验区更大的行政授权，进一步推动深水区改革。

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