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广东省人大常委会法工委经济法规处副处长冯亮在吹风会上就强调，广东欲通过立法激发其创新的动力、减免创新承受的不当压力、凝聚创新的合力、增强创新的能力，形成一套为自贸试验区改革创新鼓劲撑腰的保障机制，使大胆自主改革创新成为自贸试验区最鲜明的品格。
在自贸区，创新失败了，不用怕！自贸区将有创新容错机制，有些方面或不用担心被追责；
在自贸区，创新面临法制障碍，不用怕！即将出台的《广东自贸区条例》将建立特别适用机制，可报请国务院提出处理建议。
在自贸区，创新将有各种平台撑腰。需要省级政府下放权限的，他们要支持；需要国家支持的，省里要向国家争取。
广东省人大常委会法工委经济法规处副处长冯亮在吹风会上就强调，广东欲通过立法激发其创新的动力、减免创新承受的不当压力、凝聚创新的合力、增强创新的能力，形成一套为自贸试验区改革创新鼓劲撑腰的保障机制，使大胆自主改革创新成为自贸试验区最鲜明的品格。
近日，省十二届人大常委会第25次会议分组审议《中国(广东)自由贸易试验区条例(草案修改稿)》(以下简称草案)。此次审议为二审。相比一审草案，新增内容多，规定更细。
给创新减压 建立容错机制
为了进一步完善《条例》，二审稿修改重点聚焦在鼓励改革创新、优化管理体制、进一步推进投资贸易产业金融等领域改革创新、加强粤港澳合作与对接“一带一路”建设、加强综合管理与服务、完善法治环境等六个方面。
本次修订稿相比一审稿，最大的亮点就是为创新“铺路”。为体现“法无禁止即可为”的精神，增加“对法律、行政法规未禁止的事项，鼓励公民、法人和其他组织在自贸试验区开展创新活动”的规定。
为了减免创新承受的不当压力，草案还建立创新容错机制。新增一条规定，“在自贸试验区进行的创新未能实现预期目标，但是符合国家确定的改革方向，决策程序符合法律、法规规定，未牟取私利或者未恶意串通损害公共利益的，对有关单位和个人不作负面评价，减免相关责任”。
给创新撑腰 争取相关部门放权
为了给创新撑腰，草案还强化中央驻区单位和省直单位对自贸试验区创新的支持。
促进中央驻区单位将自贸区作为推进改革试验的重要平台，草案增加规定“自贸试验区及片区应当健全与海关、检验检疫、海事、边防、港务、金融监管等中央驻区单位的沟通协调机制，主动研究提出推进投资开放、贸易便利和金融创新等方面的改革创新措施，争取国家有关部门支持在自贸试验区先行先试”。
此外，草案还强化省直有关部门对自贸试验区先行先试的支持，增加规定“自贸试验区片区的创新措施涉及省人民政府及其部门权限的，省人民政府及其有关部门应当支持自贸试验区先行先试”同时，还增加要求“自贸试验区片区的创新措施涉及国家有关部门权限的，省人民政府及其有关部门应当为片区积极争取国家有关部门支持在自贸试验区先行先试”。
此外，为了促进管理权限最大限度地下放，草案增加规定“法律、行政法规明确规定不能下放的的管理权限，省、市人民政府可以委托自贸试验区片区管理机构行使”。
创新遇法制障碍 建特别适用机制
在创新中有时会遇到一些问题，比如国家法律在某些方面规定的条条框框太多，想要跳出这个框，又怕违法。此前，2013年全国人大常委会作出决定，授权国务院在上海自贸区暂时调整有关法律规定的行政审批。在上海自贸区内对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时调整外资企业法、中外合资经营企业法和中外合作经营企业法规定的有关行政审批，时间为3年。
广东如何解决这个问题呢？草案在这一点上有了新的突破。草案规定增强创新的能力，破解创新面临的法制障碍，建立法律、法规、规章在自贸试验区的特别适用机制。
草案规定，“自贸试验区片区的创新活动需要暂时调整或者停止适用法律、行政法规的部分规定的，省自贸试验区管理机构应当及时报告省人民政府，由省人民政府报请国务院提出处理建议”。若是事关本省的条例，草案规定，可以提请省、相应的市人民代表大会及其常务委员会作出相关规定。
专家点评
容错机制要落地
配套措施须跟上
中山大学自贸区综合研究院副院长林江表示，草案建立了容错机制，然而要容错机制真正落地，单单一条条例是否可以解决？是否还需要更多的配套措施相辅助？尤其值得注意的是，当创新活动与国家法律冲突的时候如何处理？此外，需要值得注意的是，要营造良好的营商环境，法律环境就是营商环境的一种。有了法律，关键还要看政府的职能能否转变。
除体制创新外还鼓励投资等领域的创新
除了从体制机制上鼓励创新，草案还明确促进投资、贸易、产业、金融等领域创新。
为了促进投资开放，草案增加规定：“自贸试验区在金融、航运、商贸、专业服务、文化服务、社会服务等现代服务业和新一代信息技术、机械装备等先进制造业领域扩大开放，创造条件逐步减少或者取消对国内外投资的准入限制”。
为了促进贸易便利化，草案规定，“自贸试验区应当实行国际贸易‘单一窗口’管理服务模式，加快建设电子口岸和跨部门的综合管理服务平台，实行部门之间信息互换、监管互认、执法互助，实现口岸通关业务统一受理界面、服务平台和流程标准”。
为了促进新型贸易业态发展，草案增加规定：“自贸试验区支持新型要素交易平台、保税展示交易、期货保税交割、汽车平行进口等新型贸易业态发展。自贸试验区应当完善海关监管、检验检疫、税收征退、跨境支付、信息物流等支撑系统，适应新型贸易业态发展”。
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