美财长：中美正讨论双边投资协定负面清单

　　美国财政部部长雅各布·卢(Jacob Lew)6月16日在位于华盛顿的智库美国企业研究所(AEI)就中美经济关系发表讲话时称，本周中美谈判团队正在华盛顿讨论中美双边投资协定(BIT)负面清单的修改方案。

　　“中国提交一份足够野心勃勃的负面清单，可以打开通向在年底前取得更多进展的道路，”他说。

　　中国国务院副总理汪洋6月6日在北京中美战略与经济对话(S&ED)开幕式致辞时表示，中国将于本周(6月13日至17日)提交中方的第三份BIT负面清单。

　　雅各布·卢在讲话中指出，中美经济关系的未来很大程度上取决于三个问题。首先，中国是否会完全实施其宣布的坚决拥抱市场、加大开放、创造可持续发展的经济改革？

　　中国的投资热潮回归到了一个更加正常的水平，但中国及全球经济正面临严重的产能过剩，这导致国际市场的破坏性扭曲。通过增加现代工厂，淘汰老旧、低效、污染的工厂，大幅减少中国的过剩产能，这必须带来更低而不是更高的产能。这样的转型是高效利用能源、平衡中国经济和消除不公平贸易所必须的。

　　这要求做出艰难的决定，特别是考虑到中国领导层长期对稳定以及减少生产、关闭工厂带来的就业后果的担忧。但是解决过剩产能不仅仅是关闭工厂的问题。除了减少现有产能，中国还必须解决导致建设过多工厂和设备的因素，包括信贷补贴，尤其是给国有企业的信贷补贴，每当经济增速走弱时就求助于投资。

　　雅各布·卢称在S&ED上，中国承诺将解决许多市场扭曲以及逐渐减少钢铁产业过剩产能。采用支持再平衡的财政措施的金融业改革，以及收紧预算限制的省级和地方财政改革将是解决过剩产能和中国改革议程的关键。

　　其次，中国是否会将外国企业看作促进其经济发展的合作伙伴？

　　雅各布·卢表示近期，由于新的法规和法律变化看起来特别对外国企业不利，外国企业愈发感到他们可能不再受欢迎。

　　这些担忧并不限于美国企业。上周欧盟在华商会发布的一份商业信心调查称，“越来越敌视的经商环境和持续偏袒国内企业的竞争环境”是欧洲企业“新一波悲观情绪”的原因之一。该调查称中国没有兑现使外国投资者在中国享受一个更加开放、充满竞争的市场的承诺。

　　雅各布·卢说，“我们将S&ED作为供高层讨论解决这些大问题的平台。但最终，这取决于中国是否将营造一个鼓励竞争、欢迎外国企业参与的商业环境。”中国是否愿意就一个高标准的中美双边投资协定(BIT)展开严肃谈判将是一个重要的“晴雨表”，中国未来如何解决《中国国家安全法》实施带来的担忧也是一个重要的“晴雨表”。

　　最后，中国和美国是否能够在全球治理上有效合作？

　　迹象表明中国已经准备好承担更多责任，并对解决全球贸易、发展和气候变化挑战贡献更多资源。中国有机会在世界贸易组织(WTO)《信息技术协议》已经取得进展上展现领导力，推动《环境产品协议》。中国已经表示计划将现有国际金融机构的高标准加入亚洲基础设施投资银行(AIIB)，同时继续提升这些标准。中国实现该承诺至关重要。

　　中国愿意在自己的倡议中也使用同样高标准的治理和透明度也是十分重要的，例如“一带一路”和“南南气候合作基金”。这将进一步建立中国在国际舞台上贡献负责任领导力的声誉。

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