“东北振兴”又一程 民营经济遭遇哪些？

　　“东北振兴”又走过一程，东北民营经济的发展仍遭遇“淤阻点”。

　　从2003年作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策至今，十三年来，中国东北经济一度快速发展，目前又陷入新的困难境地。2016年4月，中共中央、国务院再次下发《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，“激发民营经济活力，释放东北振兴动能”的话题再被提上台前。

　　“如果只有国有企业而没有民营企业、民间资本的振兴，东北振兴几乎不可能。即使有短时间的振兴，也是不可持续的。”国家行政学院经济学部主任、中国东北振兴研究院专家委员会委员张占斌20日在哈尔滨出席“2016东北振兴论坛”时说。

　　但是数据显示，随着东北经济地位的下降，东北民营经济的活力也在下降：2003年到2015年间，东北GDP占全国总量的比重从11.1%降至8%；进入“中国民企500强”的东北企业数量也从18家减少到9家。前5个月，中国东部地区民间投资平均增速8%，而东北地区民间投资则大幅下滑了三成。

　　那么，东北民营经济发展中有哪些淤阻点呢？

　　张占斌认为，淤阻点有五方面：经济形势下滑压力大，民资不想投；政府的管理服务不到位，民企不敢投；融资难融资贵问题突出，民企无钱投；生存负担重，民企难以投；门槛高、渠道窄、约束多，民企无处投。

　　中银国际研究有限公司董事长曹远征认为，这其中还有体制机制上的问题：东北地区私营企业占比不足六成，低于全国水平。此外，东北研发投入在全国占比极低，2014年仅为全国的5.59%；东北几乎不使用外部的科技资源，地域流入技术合同金额2013年仅为全国总额的5%，相当于东部地区的10%。

　　辽宁省原副省长、中国国际经济交流中心学术委员会副主任刘克崮认为，养老保险缴费负担重也严重影响了包括民营企业在内的东北企业的竞争力。“2016年全国养老保险费率普降后，东北三省的缴费率为20%，而深圳、广东、浙江仅为14%。养老保险缴费率高、养老保险负担重，严重影响了东北地区企业的市场活力，外地投资不愿来，本地企业也不愿意就地扩大投资。”

　　全国工商联原研究室主任、大成企业研究院副院长陈永杰则认为，东北民间投资增速大幅度下滑还有一个原因是政策执行受阻：国家的民间投资支持政策在实际执行中遇到了各种各样的阻力。“民营经济要大发展，必须思想大解放，政策大突破。”

　　如何促进东北民营经济的发展，从而为东北振兴助力？

　　一是思想要解放、政策要突破，提高政策执行效率。“中央与地方政府要统筹协调、上下一致，定期获取行业协会和民间企业的意见建议，加快清理和及时修改不利于民间投资发展的法规制度，”张占斌直言，在这方面，东北还要打好几场“辽沈战役”。

　　二是鼓励创新、创业。曹远征说，在每百万人拥有小微企业数量方面，全国平均水平为58家，而东北仅为45家，黑龙江仅为27家。小微企业比重明显较低，使东北双创动力不足，也难以吸纳更多就业。

　　“民营企业科技创新活力很足，但是目前东北地区的市场化程度不高。”东北大学校长赵继也认为，民营企业要充分发展，就要增加科技和经济的融合度，要实现科技成果在东北地区内的流动。

　　三是破解民营企业发展中的资金难题。张占斌建议，东北地方政府应创新财政支付体制，拿出部分预算内资金、专项建设资金、创业投资引导资金等主动为民企增信，激发民企投资活力。同时，探索逐步由银行主导的信贷模式向风险资本市场的股权投资模式转型。

　　四是减税清费，提升民企投资实力。“要优化税制改革，剥离针对民企冗余的监管环节，并且努力降低民企的四种成本：制度性交易成本，垄断成本，用地、用工、租赁和电力能源等生产要素成本，以及创新成本。”张占斌说。

　　“东北要推动民间投资重新起来，要以振兴东北意见为基础，围绕民间投资制定适合东北的更大胆、更解放的政策，只有振兴东北民营经济，才能使东北早日振兴起来。”陈永杰表示。

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