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8月31日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上,国家发展和改革委员会主任徐绍史受国务院委托,向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。
报告称,按目前趋势初步预计,全年经济增长、就业、物价、居民收入等预期指标经过努力能够完成,脱贫人口、能耗强度、环境保护、棚户区改造等指标有望较好完成,但投资、外贸等预期指标完成难度很大,需要付出艰苦努力。
报告还称,做好下半年经济社会发展各项工作,要重点做好以下工作:
(一)稳定宏观经济政策取向注重相机灵活调控。
加力增效实施积极的财政政策,落实和完善营改增相关政策和过渡性措施,积极盘活用好财政存量资金,引导社会资金更多投向实体经济和基础设施建设薄弱领域。
灵活适度实施稳健的货币政策,综合运用并创新流动性管理工具,保持流动性合理充裕;着力疏通货币政策传导渠道,清理不必要的资金通道和过桥环节,降低企业融资成本。
强化股市、汇市、债市、互联网金融等领域的风险防范,完善金融监管体制,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。
(二)坚定不移推进重点领域关键环节改革。
深化放管服改革,再取消一批行政审批事项,进一步减少中央层面核准的企业投资项目数量,落实好深化投融资体制改革的意见。
持续深化国有企业、财税金融、价格和生态文明等领域改革,推进国有企业和金融部门基础性改革,促进中央企业瘦身健体、提质增效;完善中央银行政策利率体系,保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定;落实好推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革指导意见,推进天然气价格市场化改革,出台生态文明建设目标评价考核办法。
充分调动各方面积极性主动性,改善企业微观环境,完善产权保护制度,激发和保护企业家精神。
(三)坚定不移推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
确保实现去产能目标,通过有效市场竞争提高资源配置效率,实现优胜劣汰和产业重组,提升过剩行业集中度,落实好去产能实施方案和八项配套政策,严控新增产能。
有效拓宽去库存渠道,有序引导城镇化进程和农民工市民化,合理引导过剩商业地产转向养老文化体育等用房。
不断丰富和优化去杠杆方式,通过兼并重组、盘活存量资产、优化债务结构、实施市场化法治化债转股、发展股权融资等途径,积极稳妥降低企业杠杆率。
进一步综合施策降成本,增加劳动力市场灵活性,抑制资产泡沫和降低宏观税负,实施降低实体经济企业成本工作方案及配套政策。
集聚资源加快补短板,加强脱贫攻坚、创新能力、生态环保、软硬基础设施等薄弱环节建设,努力补齐发展短板。
(四)适度扩大总需求。
进一步挖掘潜在消费需求,落实十大扩消费行动,努力增加高品质产品和服务供给,实施增品种、提品质、创品牌战略,加强消费维权社会共治。
合理扩大投资特别是民间投资,抓好促进民间投资专项督查整改,清理完善涉及民间投资的政策法规,加快实施“十三五”规划纲要确定的165项重大工程,支持中小河流整治、病险水库加固和城市防洪排涝设施建设。
努力促进外贸回稳向好,继续推动全国通关一体化改革试点,提升贸易便利化水平,促进加工贸易向中西部地区转移,妥善应对贸易摩擦。
(五)促进新经济新动能成长壮大。
抓紧落实国家创新驱动发展战略纲要,重点通过加强科技创新、增强核心竞争力,推动新旧动能转换,加快全面创新改革试验,建设首批双创示范基地,实施科技成果转移转化行动。
推进战略性新兴产业加快发展,出台实施“十三五”战略性新兴产业发展规划和信息化规划,抓紧制定“互联网+”负面清单,编制发布“中国制造2025”十一项配套措施。
完善服务业发展支持政策,着力破除服务业发展的制度障碍,开展服务业质量提升专项行动,落实促进通用航空发展的指导意见。
(六)促进区域城乡协调协同发展。
精准实施区域政策,加快落实京津冀协同发展规划纲要,继续推动长江经济带加快发展。出台实施西部大开发、东北振兴、海洋经济发展“十三五”规划,制定新十年促进中部地区崛起规划。
综合施策缓解东北等地区困难,促进东北等地区经济加快转型升级。扶持革命老区、民族地区、边疆地区发展。深入推进新型城镇化,实施好1亿非户籍人口在城市落户方案,有序推进具备条件的县和特大镇设市,支持特色镇发展。
(七)进一步加大稳农业促增收政策力度。
扎实推进农业结构调整,继续开展“粮改饲”、“米改豆”试点,实施耕地轮作休耕制度试点。
强化农业农村基础设施建设,抓好高标准农田、重大水利、农网改造升级工程和农村污水垃圾等处理设施建设。
努力增加农民收入,采取措施解决粮食收储信贷资金及仓容不足问题,稳步推进玉米收储制度改革,继续执行并完善小麦稻谷最低收购价,大力促进库存陈粮深加工转化。深入推进农村产业融合发展。
(八)进一步提升对外开放水平。
继续放宽外资准入,修订中西部地区外商投资优势产业目录,在全国复制推广新一批自贸试验区改革试点经验,扩大服务业和一般制造业开放。
扎实推进“一带一路”建设和国际产能合作,加强对“一带一路”项目建设的支持,出台“十三五”国际产能合作规划,推进铁路、核电等项目建设。
强化“走出去”风险防范,合理引导对外投资。
(九)进一步提升就业和民生保障水平。
认真做好就业和社会保障工作,落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,支持返乡农民工创业,实施化解过剩产能企业职工职业培训计划;健全社会保障体系,发挥好社会救助托底保障的功能。
加强精准扶贫精准脱贫,加快易地扶贫搬迁工程建设进度,加大产业、转移就业等精准脱贫工程实施力度,确保完成全年目标任务。
着力解决生态环境、安全生产、公共服务等领域突出问题,推进大气、水、土壤污染防治,抓好环境保护督察;强化安全生产,坚决遏制重特大事故发生;提高基本公共服务能力,出台“十三五”基本公共服务均等化规划。
切实抓好防灾减灾,强化措施、落实责任,把确保人民群众生命安全放在首位,全力做好受灾群众转移安置和基本生活保障,及早谋划灾后重建。
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