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煤炭行业化解过剩产能和脱困发展备受关注。去产能效果如何？怎样看待煤炭价格快速回升？如何继续推进化解过剩产能？国家发展改革委经济运行调节局有关负责人在23日举行的新闻通气会上进行了回应。
煤炭去产能取得积极进展
这位负责人介绍，在各方共同努力下，煤炭去产能工作取得积极进展，煤炭产量回落，价格回升，货款拖欠有所缓解，企业效益有所改善。
“同时，我们也注意到，近期市场煤价出现了过快上涨势头，个别地区和一些电力、钢铁企业供应出现偏紧的情况。”他说，目前即将进入备冬储煤时期，为统筹兼顾煤炭行业去产能，保障稳定供应，促进市场价格保持在合理水平，近日国家发改委与有关地区、行业和企业保持密切联系，加紧对煤炭供需形势进行会商和研判，研究提出针对性措施。
国家发改委数据显示，今年1至8月，全国煤炭产量同比下降约10%。同时，各地煤炭价格出现明显回升，秦皇岛港5500大卡动力煤价格比年初上涨了180元/吨。
“总的来看，当前煤炭供需关系改善，个别地区煤炭供应偏紧，既是去产能效果的直接体现，同时也受到一些客观因素的影响。”他说，一是受高温少雨天气因素影响，火电消耗大幅增加，电煤消费增长；二是违法违规生产、超能力生产和劣质煤生产得到有效遏制；三是个别地区雨天铁路断道影响了部分煤矿运输，严格治理超载等在客观上也对部分煤炭公路运输带来影响。
稳定煤炭供应措施陆续出台
“当前煤炭价格过快上涨缺少市场基础，也不可持续，煤炭供应不会出现大的问题。”这位负责人说，政府层面有充分的调控手段和调控空间。全国目前通过减量化生产和治理违法违规建设控制了约10亿吨产能，这部分产能是可控的，可以根据市场需求变化有序释放。同时，目前全国的运力比较宽松，煤炭运输调配有较强的保障。
他介绍，长远来看，通过统筹推进去产能、兼并重组、结构调整、转型升级、优化布局等工作，可以进一步减少无效供给，持续扩大有效供给，提高煤炭供应的稳定性和可靠性。此外，国家还鼓励并推进煤炭供需双方签订中长期合同，建立长期稳定、诚信高效的合作关系，确保供需的基本稳定。
“针对现在出现的煤价上涨、局部供应偏紧，我们已经并将继续采取稳定煤炭供应和价格的有关措施。”他说，一是灵活实施煤矿减量化生产制度；二是在建煤矿通过增减挂钩，还可以释放一部分产能。
他介绍，煤矿减量化生产制度控制了部分产能、产量释放，可以根据市场需求再释放一部分出来。对符合条件的先进产能，可以在276至330个工作日之间释放。属于季节性供给变化的，可以阶段性地弹性生产，只要全年保持在276个工作日。全年生产超过276个工作日的部分，可以研究通过资源产能指标出让来解决。坚持企业自愿，既能够实现产量的调控满足供应，又保证减量化生产制度不动摇。
他说，9月初国家发改委会同有关部门制定了稳定煤炭供应、抑制煤炭价格过快上涨的预案，并启动了二级响应，日增加煤炭产量30万吨左右。本周又启动了一级响应，日增加产量规模50万吨左右。下一步，如果煤价过快上涨的势头仍然延续，将科学加大先进产能投放量，确保煤炭稳定供应。
不因煤价回升动摇去产能决心
从供需关系看，我国煤炭产能过剩、供大于求的趋势没有根本改变。这位负责人分析，今后一个时期，我国能源消费强度将有所回落，特别是随着可再生能源和清洁能源的快速发展，煤炭的市场需求很难有绝对增长的空间。目前，全国各类煤矿产能总规模全部形成有可能超出60亿吨，扣除净进口2亿吨，国内煤炭的市场空间仅有34亿至36亿吨。
“煤炭去产能、控产量不仅信心不容动摇，力度也不能减弱，否则煤炭价格有可能再度下滑，煤炭行业脱困发展将难以实现。”他说，各地区、各部门要坚定不移去产能，不能因为价格波动就动摇去产能的决心。
他还表示：“目前，有一种看法认为煤炭去产能过于依赖行政手段，市场作用发挥得不够。从事实看，这种看法是不准确的，与实际不相符。煤炭去产能是在尊重市场的前提下，按照市场规律来推进实施的。”
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