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保险业“营改增”全面实施已有近5个月的时间。但一些业内人士反馈，意在“只减不增”营改增，从保险业的短期实缴情况来看，却出现了税负的增加。原因是什么？下一步保险业的营改增政策如何完善？
日前，保监会财务会计部副主任赵宇龙日前出席中国精算年会时透露，“营改增”在保险业开局良好，行业按期完成5至7月纳税申报工作，总体进展顺利。对于业内反映“营改增”实施后保险公司税负不降反增的问题，他表示，基于对未来财税政策调整趋势的判断，预计这很可能只是短期影响，不会改变改革长期利好的初衷与目标。据了解，财税部门已挑选部分金融机构进行税负情况调研和核实，保监会也将持续跟踪税负变化情况，与财税部门积极沟通。
“营改增”即由征收营业税改为征收增值税，这是继1994年实施分税制改革后的又一项重要的税制改革，实施“营改增”有利于消除重复征税现象，促进税负公平，激励社会的专业化分工等。2012年起，中国开始在上海交通运输业以及现代服务业开始试点“营改增”，此后试点地域或行业者不断扩大。保险业的“营改增”于2016年5月1日向全国推开。
短期税负上升
相关数据显示，2016年5、6、7这三个月，产险公司的增值税税金及附加分别为43亿元、41亿元及39亿元，分别同比增长了16%、10%和6%。人身险公司的增值税税金及附加分别为11.3亿元、12亿元和10.7亿元，分别同比增长了73%、52%和53%。
保险业的税收可分为承保业务和投资业务两方面。赵宇龙指出，从实际情况来看，导致保险业税赋有所增加的主要因素是投资业务方面。原因在于，营业税体系下，占保险公司资产配置大头的债券类资产，享受的是零税率，而营改增后，明确对保险公司持有至到期的公司债、企业债等利息收入征收增值税。此外，营改增后，不允许金融商品转让买卖价差年末出现负差时结转至下一年度。
将承保业务的投资业务的税负情况分开来看，产险公司在5至7三个月的承保业务税负同比增长分别为14%、10%和5%，但投资端的税负增长为151%、66%和110%；寿险公司承保业务税负同比增长分别为7%、4%、-5%，而投资端的税负分别同比增长132%、112%、112%。
除了投资业务的原因，保险公司承保业务也导致了税负增加。赵宇龙说，承保方面，保险公司进项抵扣政策不明确，比如，部分税务局不允许抵扣赔款支出的进项；视同销售行为、应收未收保费等政策不明确导致公司税负上升。另外，保险公司按月缴纳申报增值税，操作成本过高，也可能会导致税负增加。目前银行业是按季缴纳。
不过，赵宇龙表示，基于对未来财税政策调整趋势的判断，预计这很可能只是短期影响，不会改变改革长期利好的初衷与目标。“财税部门已挑选部分金融机构进行税负情况调研与核实，预计可能会根据调研结果继续完善相关政策，以确保所有行业税负只减不增的改革目标。”
建议债券投资税收政策“新老划断”
据了解，在“营改增”项目的推进过程中，保监会一直持续跟踪“营改增”税负变化情况，财税部门了解到相关诉求后也一直在对相关政策进行完善微调。举例而言，4月29日，明确普通年金免征增值税，消除了行业一大忧虑；6月18日，明确再保险业务增值税政策；6月30日，明确对符合条件的金融债券的利息收入免征增值税。
关于后续完善保险业营改增相关政策的建议方面，赵宇龙提出，企业债、公司债、债券投资计划等利息收入，一是建议采用“新老划段”方式，对营改增前发行的债券免征增值税，二是适当增加债券持有人抵扣项。
金融商品买卖差价年末汇总出现的负差方面，建议平移营业税下的政策，允许负差结转到下一年度；明确视同销售行为的政策，给保险行业提供更具体的指导；建议统一各地认识进项抵扣政策，明确赔款等进项抵扣政策；对于营业税下可以抵减的应收未收保费，建议增值税下延续相关政策。
此外，在税收征管环节，赵宇龙提出，在纳税频率上，建议允许保险公司按季申报纳税；完善相关征管政策，建议对金融业不要求“三流合一(货物、劳务及应税服务流，资金流，发票流必须是同一受票方)”，并明确共保业务发票开具等政策；解决营业税遗留问题，加快营业税退税进度等。
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