中国加快实施自由贸易区战略

　　中央全面深化改革领导小组(简称深改组)自成立起，“中央”层面总体设计，“全面”统筹协调、“深化”整体推进，“改革”得到督促落实，即将迎来具有纪念意义的1000天。根据统计，深改组召开了27次会议，发布了80份意见和指导意见，出台了57项改革方案和相关规定办法。其中，《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》是一份关于改革开放的重要文件。自由贸易区(FTA，Free Trade Area)是根据世界贸易组织(WTO)规则，独立关税区之间通过谈判达成的自由贸易协定(FTA，Free Trade Agreement)，并在达成协议的独立关税区之间进一步实施该协定。中国加快实施FTA战略，恰逢其时又任重道远。

　　一是中国加快实施FTA战略具有重要意义，是抓住经济全球化历史机遇的重要部署。尽管WTO及其成员做出了许多努力，取得了阶段性的成果，例如，涵盖贸易便利化等内容的巴厘路线图。但是，到目前为止，多边领域的多哈回合进展并不尽人如意。2008年国际金融危机全面爆发和蔓延，欧洲主权债务危机加剧了全球经济危机复苏的艰难。一方面，全球最主要经济体加强合作，G20及时召开了领导人峰会，倡导全球贸易和投资便利化等。另一方面，全球各种保护主义快速抬头，一些经济体出台购买本国货条款，实施大量的非关税壁垒。正是在这种背景下，全球FTA快速发展，特别是21世纪以来，FTA的方式、内容、主体等都在快速变化。中国实施FTA战略，就能抓住全球化格局下的历史机遇，不仅创造良好的贸易投资环境，而且为中国提升全球治理话语权奠定了坚实的实践基础。

　　二是中国确实加快实施FTA战略的步伐，积极开展与相关国家的FTA谈判与研究工作。附表显示，中国政府向WTO通报的FTA情况。2014年以前，中国生效的FTA年均数量较少，2014年、2015年生效FTA都有2个。目前，中国正在与斯里兰卡、挪威、格鲁吉亚、马尔代夫、日韩、海合会进行FTA谈判，启动了《区域全面经济合作伙伴关系协定》(RCEP)、与巴基斯坦FTA第二阶段的谈判。与此同时，中国与印度、哥伦比亚、摩尔多瓦、尼泊尔、斐济等国家的FTA研究步伐加快。

　　三是中国实施FTA战略，与共同建设“一带一路”进行对接。正在FTA谈判的经济体中，斯里兰卡、马尔代夫、格鲁吉亚、海合会等是“一带一路”沿线国家。正在着力研究的FTA方案中，印度、尼泊尔、摩尔多瓦等也是“一带一路”沿线国家。其中，日本、印度是中国周边的重要经贸伙伴，也是世界主要经济体。尤其是印度，它是世界上最主要的新兴经济体，近几年经济社会快速发展。如果中国能够与印度这样的发展中大国签署和实施FTA，那么中国面临更加理想的周边环境，必将造福占世界总人口近一半的26多亿人。同时，印度基础设施的发展空间、潜在的市场规模巨大，中国加强与印度的合作，中国与印度签署FTA将产生深远的意义。

　　四是中国实施FTA战略，赋予了除货物贸易以外、更加丰富的内容。传统FTA重点内容是货物贸易，主要是降低货物的关税水平，削减非关税壁垒，制定互认的原产地规则、贸易争端解决规则，实施动植物检验检疫，加强海关程序与合作等。21世纪以来，FTA内容越来越宽广，不仅包括货物贸易，而且包括服务贸易、投资等，以及与人类健康、环境保护相关内容，例如，知识产权、环境保护、劳工权益等。到目前为止，中国签署和生效的FTA都包括货物贸易和服务贸易；实施FTA方式也多样化，分阶段、分步骤实施，早期收获较为成功，更加公开透明，逐步与国际惯例、发展趋势相协调。

　　五是中国实施FTA战略，逐步注重战略性，谨慎选择FTA的伙伴方，推进全球贸易和投资的便利化。除了经贸伙伴方的意愿外，中国越来越注重FTA的战略布局，与共同建设“一带一路”进行对接，与区域的新兴经济体、发展中大国加强合作，有利于构建金砖国家大市场、新兴经济体大市场和发展中国家大市场。

　　尽管如此，中国实施FTA战略还任重道远。深改组还需要细化和落实相关细则，修订涉外领域的相关法律法规，组织政府相关部门共同实施，国内机构改革及其互联互通，提升中国在FTA战略利益中的国际格局，推进人民币国际化等。比如，FTA的战略布局如何具体落实和实施，与周边国家、“一带一路”沿线国家、区域集团的FTA研究方案、谈判内容的差异性与可行性，第三方评估的具体规则实施与落实，已签署FTA内容宣传解读以及中国企业得到便利和收益，包括贸易、投资、税收优惠等的溢出效应。这些都需要我们今后进一步具体落实和实施。

　　(作者系国务院发展研究中心研究员)

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