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据消息,欧盟有可能在“未来几个月内”完成冲突矿产最终条例的起草工作并提交欧洲议会和理事会通过。
欧盟关于冲突矿产的立法始于2013年,在经过公众咨询后,于2014年3月提出一项关于欧盟的锡、钽、钨、金(3TG)进口商的自愿性自我认证机制的立法建议并提交至欧洲议会审议。该建议提出对欧盟境内的冶炼和精炼商的矿产来源地尽职调查采取强制性的认证,而对锡、钽、钨、金的进口商以及更下游企业,比如零部件和制成品的进口商和制造商,采取自愿性的合规措施。
2015年5月20日,欧洲议会最终投票赞成将尽职调查的强制性义务扩大到覆盖整个矿产供应链,锡、钽、钨、金(3TG)的进口商和更下游企业都必须接受矿产来源地尽职调查的强制性认证。
尽管欧盟冲突矿产条例的最终文本尚未正式出台,立法磋商仍在继续,但是6月公布的政治共识为文本内容释放了关键的信号:欧盟条例极可能将尽职调查的范围扩大到欧盟的400多个锡、钽、钨、金(3TG)供应链上的进口商、贸易商和零部件制造商,覆盖来自全世界范围内受冲突影响和高风险地区的矿产,而不是只侧重于刚果民主共和国或者其周边国家。
锡、钽、钨和金被广泛用于电子、珠宝等产品当中,欧盟锡、钽、钨交易占全球的25%、金交易占15%,是这四种金属及其制品的最大消费市场之一。欧盟冲突矿产法案的实施将波及到近400家欧盟矿产进口商、贸易商和零部件制造商,处于矿产供应链上游的成千上万家冶炼厂和精炼厂将会被要求配合这些被波及的欧盟企业收集矿产来源地数据和开展供应链尽职调查。
我国境内从事锡、钽、钨和金这四类矿产冶炼/精炼的企业,受出口至美国、欧盟市场影响,自2013年开始已有部分企业接受矿产来源地尽职调查展开的认证。企业为此花费了大量的时间、人力和管理成本,有时还不能通过认证审核。不能通过认证审核的冶炼/精炼企业将面临被终止贸易往来的困境,这让国内不少矿产企业,尤其是小型企业直呼“伤不起”。欧盟条例对矿种和地域的扩大泛化趋势,将迫使我国更多的矿产和冶炼/精炼企业接受尽职调查的强制认证。
冲突矿产条例本旨在履行国际义务,防止侵犯人权和通过锡、钽、钨、金的贸易向武装集团提供资金来源,但欧盟对矿种和地域的任意扩大泛化,明显带有贸易保护色彩和技术性贸易措施,将对我国企业“走出去”产生不利影响。
为积极引导我国相关企业应上述冲突矿产的管制趋势,质检总局通关司已经着手推进国内冲突矿产监管体系的建立,制定符合中国国情的冲突矿产标准和监管制度;加强与经济合作与发展组织、美国政府责任署、欧盟贸易总司、非洲大湖地区联合会的双边合作,积极磋商,取得初步成效,已将“冲突矿产”议题列入中美经济对话,与经济合作与发展组织就标准互认达成共识。
延伸阅读
根据联合国的定义,“冲突矿产”指的是产自刚果民主共和国(简称刚果(金))东部以及乌干达、卢旺达、布隆迪、肯尼亚、坦桑尼亚联合共和国和苏丹的锡、钽、钨、金四种矿产。这些矿产通常用作多种电子产品和日用消费品的成分,从手机、笔记本电脑、珠宝,到灯泡、汽车和航空器。
每年能给当地的非政府武装组织带来上亿美元的收入。这些收入有可能成为当地非法武装势力的资金来源,并导致严重的人权侵害及环境破坏。
由于涉及冲突的原因,上述国家出产的锡、钽、钨、金和钴受到国际社会的广泛关注,并被一些国家和地区政府或相关组织提出了实施尽职调查的做法,主要通过公众披露、上游追溯、第三方审核的手段,减少或杜绝在全球矿产供应链中使用来自冲突地区出产的矿产的可能,断绝非政府武装势力的资金来源,是社会文明和企业责任的一种体现。
目前国际上广泛认可的冲突矿产尽职调查步骤是经合组织的《受冲突影响地区和高风险地区矿业责任供应链尽职调查指南》。我国的冲突矿产标准借鉴了经合组织的尽职调查框架,融合国际和同行业的倡议性要求,并充分考虑中国国情和产业特点,是指导企业开展“负责任供应链的尽职调查”,跨越国外冲突矿产法所设置的壁垒的第一个由官方制定的推荐性指导文件。目前,该文件的起草已获得国家认监委的立项批准并已完成标准文本的撰写工作。
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