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我国权威部门诠释《国际海运条例》
[2002-04-10]

　　中美海运协定1997年到期后，为了解决存在分歧，双方一直在谈判中。在这个背景之下，《国际海运条例》的颁布，引起了美国的高度重视。他们对《条例》进行了研究后，专门派代表来京，就某些条款与中方交换意见。我国制定《国际海运条例》的宗旨就是减少政府对市场的干预，简化程序，降低成本，提高效率；凡是中国加入WT0在海运方面的承诺，在《条例》中都有所规定。出于对《条例》理解不清，美方在有些条款上存在不解。　　比如第二章第五条规定，经营国际船舶运输业务应当具备四个条件，其中之一是“有与经营国际海上运输业务相适应的船舶，其中必须有中国籍船舶”。这一条并非指的是所有经营国际船舶运输业务的公司，而是在中国设立法人的航运公司需要具备的条件。外国承运人到中国来做业务，如果要在中国投资就要符合这一章的要求。另外，无船承运可以有两种方式，一是在中国设立经营机构；二是委托中国企业为代理，但要做两件事情：交纳保证金和提单备案。　　还有就是有关运价报备的问题。《条例》中只确立了原则，目前实施细则还在制定之中。运价报备的原则是政府不干预价格的制定，由企业自己定，但制定了要执行；运价报备对所有承运人是公开、公平、公正的，并不是要针对某些承运人。从1998年改革后，交通部已无直属企业，在国际海上运输中，中国公司承运的份额占不到一半，班轮不到30%。无论是中国、外国，还是国有、民营的公司，在管理上、政策上都一视同仁。美国的运价报备制已实行了相当一段时间，为避免与美国在报备上有重复，加重企业的负担，在制定实施细则时，会考虑到有关的情况。实施细则将广泛征求意见，包括向外国的有关方面征求意见，甚至在网上征求意见。　　第三是关于第五章《调查与处理》的条款。《条例》中对市场的监督管理主要是根据我国《反不正当竞争法》和《价格法》以及国际上的管理实践和成功经验，本着公开透明的原则，在《条例》中对一些可能对公平竞争造成损害的行为进行了原则性的处罚规定。但行政处罚的实施应遵循一定的程序，被处罚者不接受处罚可以要求行政复议，乃至提起行政诉讼。　　第四是有关原有企业按新的《条例》规定重新办手续的问题，是否都要重新审查，会否加大企业的工作量？《国际海运条例》与过去有关规定相比，从市场准入的要求来看，放松了管制，简化了手续，提高了效率。过去实行的是审批制，现在《条例》中只保留了两个审批，一个是在中国成立国际船舶运输的企业要实行许可制，还有就是对三资企业要审批，其他情况都改为登记或是报备制。　　对于香港-内地、海峡两岸这两条特殊管理的国内航线，与原来相比无任何变化。　　《国际海运条例》的实施，对在华外国航商产生的影响是积极的、正面的，尤其是那些有实力又比较正规的大公司。一方面，《条例》简化了环节，提高了办事效率，在市场准入上放松了管制，这对公司来说，可以更灵活地从事经营活动。比如对国际班轮运输，过去都是审批制，审批的周期是90天，开始进来要审批，换一个航线和港口还要审批。现在都改为登记和报备制，外国国际班轮运输公司到中国来从事国际班轮运输业务时，只要按《条例》符合条件，即是国际运输公司。有能力从事国际班轮运输，有自己的单证，就可以登记。原来巴符合条件的，重新办理手续，不需再审查。取得资格后，班轮航线怎么开，怎么变化，政府都不管，只要求公布，要报备。上公司自己的网，或在刊物上刊登都被认为是公布。　　另外，《条例》中加入了反不正当竞争的有关条款，维护了市场秩序，使经营环境得以改善，正规和守法的航运企业从中受益是毋庸置疑的。比如过去发代和无船承运人的管理比较混乱，现在二者分清了，无船承运人还交纳了保证金，有事情的话还有补偿。而且所有经过登记、许可的企业都要公布，信息公开后，企业知道合作者是谁，减少了企业的风险。
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