从农业部获悉，农业部部长韩长赋就《全国农业现代化规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)发布答记者问全文。韩长赋表示，为不断提高农业发展的质量效益和竞争力，“十三五”期间，全国将推进以玉米为重点的种植业结构调整，适当减少玉米种植面积，恢复和增加大豆种植面积，推进粮改饲，扩大粮豆轮作范围，在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。在业内看来，“玉米退”、“大豆进”确实符合当前国内市场需求和参与国际竞争的必要，不过在扩大种植面积的同时，也应兼顾提升生产效率。
玉米减产 大豆增种
随着居民消费结构转型升级，我国部分农产品供求结构性失衡的问题日益突出，其中大豆供需缺口进一步扩大、玉米增产超过了需求增长的问题尤为明显。为此，《规划》明确，将重点调减东北冷凉区、北方农牧交错区等“镰刀弯”地区的玉米种植面积，预计今年调减3000万亩以上，调减面积主要用于种植大豆、马铃薯、杂粮杂豆和饲草。此外，还将积极发展高蛋白食用大豆，保持东北优势区油用大豆生产能力，扩大粮豆轮作范围。
在此基础上，“十三五”期间我国还将推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整，促进南方水网地区生猪养殖布局调整，加快发展草食畜牧业，扩大优质肉牛肉羊生产，提高国产乳品质量和品牌影响力，在畜牧业主产省(区)率先实现现代化。农业部新闻发言人叶贞琴此前曾披露，全国范围内降低玉米播种面积的原因在于玉米阶段性供大于求，库存大幅增加。
“调整优化农业结构的同时，粮食安全问题上不能有半点大意”，韩长赋表示，《规划》提出，实施好“藏粮于地、藏粮于技”战略，更加注重提高农业综合生产能力，部署建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，大规模建设高标准农田，将生产能力落实到田间地块和单产提高上，打造国家粮食生产及重要农产品生产的核心基地。
而针对我国现存的土地细碎、经营规模小问题，《规划》提出，可在尊重农民意愿和保护农民权益的前提下，引导农户依法自愿有序流转土地经营权，鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式，实现打掉田埂、连片耕种，解决农村土地细碎化问题，提高机械化水平和生产效率。并支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营，加强典型经验总结和推广。
韩长赋坦言，目前我国户均耕地面积只有7亩多，仅相当于欧盟的1/40、美国的1/400，在这样的条件下实现现代农业难度很大，只有充分发挥多种形式适度规模经营的引领作用，才能不断提高土地、资本、劳动力等要素的生产效率，才能从根本上提高农业质量效益和竞争力。
高库存加速玉米减产步伐
据了解，目前我国统计口径中的粮食共分五大品类，即小麦、稻谷、玉米、大豆、薯类(红薯、白薯、马铃薯等)，根据国家统计局公布的最新数据，去年全年粮食产量为6.21亿吨，其中玉米、大豆产量合计为2.37万吨，占比达38%。
虽然同为重要粮食作物，玉米和大豆却经历了一段截然相反的产量走势。自2007年起，我国开始在东北三省和内蒙古自治区实行玉米临时收储政策，即上述地区生产的玉米由国家统一定价、收购，在特定历史阶段，这一政策对保护农民利益和种粮积极性、保障国家粮食安全起到了一定作用。也正是受此激励，近年来我国玉米种植面积快速上涨，去年全国玉米播种面积为37754千公顷，总产量达到2.25亿吨，面积和产量为历史最高水平。
业内人士表示，但在新的市场环境下，国家收储行为客观上也一定程度上造成了粮食价格形成机制及市场价格信号被扭曲，对加工行业造成了较大的冲击。尤其近两年随着国际粮价深度回落，外国玉米及其替代品大量进口，加之国内丰收，玉米消费需求下滑，库存不断增加。双重挤压下，不仅国家背负了沉重的财政补贴负担，长期看，也不利于国家的粮食安全和农民利益的保护。
为此，今年我国正式取消了这一制度，改为市场化收购+补贴的新形式，使得玉米价格重新回归市场。基于此，业内呼吁调减玉米种植面积的声音也越发响亮。农业部新闻发言人叶贞琴于日前披露，综合考虑资源禀赋、生态保护、市场需求等因素，我国将适当调减非优势区玉米种植面积，原因就是“玉米阶段性供大于求，库存大幅增加”。
与之形成鲜明对比的是，我国大豆产量却一路下行。其实在2008年至2010年间，全国大豆种植面积均在850万公顷以上，总产量保持在1500万吨左右。然而到了2011年，大豆种植面积开始明显下滑，主要原因是国家提高玉米收储价格，玉米种植效益好于大豆，农民都选择种植收益更高的玉米。
“由于种植面积少且效率较低，我国的大豆在国际市场上并不具有较强竞争力，因此业内曾有过减产大豆改种其他竞争力较强作物的争论”，中国农科院农业经济与发展研究所研究员胡定寰告诉记者，不过考虑到消费者的接受程度，考虑到国外市场上转基因大豆占主导，目前国内正发力非转基因大豆的种植，希望能够挽回一部分出口劣势。
影响或传导至下游产业链
值得一提的是，不同于水稻、小麦主要用作口粮的性质，玉米及大豆的用途更偏向于经济用途。例如在玉米的用途中，约有30%作为工业原料，60%是农业饲料，另外10%作为口粮和种子。通俗地说，水稻主要用作人们日常食用，而玉米主要被当做动物的饲料，因此玉米产量的波动也会一定程度导致市场上的动物性食品，也就是肉类产量及价格的波动。曾有分析担忧，随着国家施行玉米减产政策，生猪饲料减少，国内猪肉价格将再度大幅走高。
对此，胡定寰表示，虽然国内玉米产量将逐渐减少，但进口玉米将填补这一空缺，“实际上，进口玉米的价格相较国内还更便宜，减产并不会对肉类产品价格产生太大影响。”全国政协经济委员会副主任、中央农村工作办公室原主任陈锡文更直言，此番玉米改革的目标之一就是“必须要让饲料企业使用国产的玉米，要逼退进口玉米的价格，如果国内玉米的市场价高于国际价格的话，那国内的仍没有竞争力”。
在陈锡文看来，当前玉米改革难度之一在于，库里的玉米超过一年的产量，而新玉米的产量又正在形成，急于去库存的话，新玉米就滞销，又会形成新的库存，处理二者的节奏需要好好把控。
而目前大豆的主要用途包括两方面，一是饲料豆粕，二是食用豆油，以食用豆油为例，随着人们生活水平提高，植物油消耗量越来越大，从而导致大豆的需求量迅速增长。不过令人担忧的是，去年我国大豆进口量达到8169万吨，占世界大豆贸易量的比重超过65%，对外依存度在85%以上，去年进口大豆总量甚至达到了国产大豆的7倍，其中绝大部分进口大豆都被制成了大豆油，进口大豆主宰中国市场的局面更加严峻。对此，有业内人士建议，未来在扩大大豆种植面积的同时，还应继续发展并提升油用大豆生产效率及能力。
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